法規(guī)頒布

關(guān)于加強政策性農(nóng)業(yè)保險各項政策措施落實工作的通知

金融保險

保監(jiān)發(fā)[2008]61號

中國保險監(jiān)督管理委員會

2008-7-16[1]

法規(guī)內(nèi)容

各保監(jiān)局，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中華聯(lián)合保險控股股份有限公司、上海安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司、安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司、陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司、安徽國元農(nóng)業(yè)保險股份有限公司，中國再保險（集團）股份有限公司：

近年來，我國農(nóng)業(yè)保險工作取得了積極進展，呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)快速發(fā)展、作用逐步發(fā)揮、服務(wù)日益廣泛、保障更加全面的良好局面。特別是2007年以來，在中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的支持下，政策性農(nóng)業(yè)保險試點取得了良好的效果，農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟補償和社會管理功能得到更大的發(fā)揮，受到各界的肯定。但是，也有部分地區(qū)、部分公司存在著政策落實不到位、管理制度不健全、業(yè)務(wù)操作不規(guī)范的問題，個別的甚至嚴重違反了監(jiān)管要求以及財經(jīng)紀律，侵害了農(nóng)民合法權(quán)益，影響了農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的順利開展。為促進政策性農(nóng)業(yè)保險規(guī)范健康發(fā)展，切實落實執(zhí)行好國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，更好地為農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)服務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認識做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作的重要性與必要性

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，對轉(zhuǎn)移分散農(nóng)業(yè)風險，保護和提高國家糧食綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收，確保糧食安全，維護農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。黨中央、國務(wù)院高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險工作，連續(xù)5年來的中央1號文件、“十一五”規(guī)劃以及《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》都對政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提出了明確要求。做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作，是保險業(yè)服務(wù)民生、保障民生的具體體現(xiàn)，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，也是充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償和社會管理功能的具體體現(xiàn)。各保監(jiān)局、各保險公司要以高度的歷史使命感和責任感，充分認識和高度重視做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作的重要性，強化大局意識和服務(wù)意識，切實加強組織領(lǐng)導，認真部署和督促落實各項政策措施，確保政策性農(nóng)業(yè)保險工作的規(guī)范發(fā)展。

二、各相關(guān)保險公司要切實貫徹落實好各項政策性農(nóng)業(yè)保險政策

貫徹落實好各項政策性農(nóng)業(yè)保險政策，嚴格執(zhí)行政策性農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)規(guī)章制度，嚴格按照現(xiàn)行的財務(wù)管理制度、保險監(jiān)管規(guī)定規(guī)范發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，是做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作的基礎(chǔ)，也是確保政策性農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展的關(guān)鍵。各相關(guān)保險公司要本著對黨、對國家和人民高度負責的精神，認真做好政策性農(nóng)業(yè)保險各項工作。

（一）在承保上，要規(guī)范操作。要對農(nóng)戶做好條款費率的解釋說明工作；嚴禁誤導或強迫農(nóng)戶投保；嚴禁以違規(guī)支付或允諾支付高額手續(xù)費等方式開展惡性價格競爭；嚴禁擅自更改或變相更改經(jīng)保險監(jiān)管機關(guān)備案的條款費率。

（二）在理賠上，要注重時效性和有效性。嚴禁以各種理由少賠、惜賠或拖延不賠。在理賠中，既要建立農(nóng)業(yè)保險理賠快速通道，確保理賠資金支付給受災農(nóng)戶，也要采取必要的措施，保證理賠資料的有效完整；要嚴禁以各種理由通過虛假賠案套取資金。

（三）在核算上，要嚴格遵守國家財經(jīng)紀律和相關(guān)的保險監(jiān)管規(guī)定。要嚴禁撕單、埋單和保費不入賬等行為。要加強退保的管理，嚴禁以批單退費等形式變相套取資金或違規(guī)支付高額手續(xù)費。要加強應(yīng)收保費的管理，建立健全應(yīng)收保費臺賬，及時催收應(yīng)收保費，嚴禁虛掛應(yīng)收保費和虛假沖銷應(yīng)收保費。要做好政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的單獨核算工作，切實控制成本支出水平，不斷降低經(jīng)營費用率。要按照《保險公司費用分攤指引》（保監(jiān)發(fā)〔2006〕90號）有關(guān)要求，準確認定各項收入和費用的歸屬對象。要通過單獨核算，真實準確地反映各類農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營成果和損益情況，以準確把握農(nóng)業(yè)保險風險狀況，及時調(diào)整相關(guān)政策。

（四）在管理上，要強化風險意識。要充分認識農(nóng)業(yè)保險風險的不確定性，認真做好農(nóng)業(yè)保險再保險安排，切實防范巨災風險。防止因風險管控不到位，再保險保障不足而導致巨災情況下賠付不足、最后損害農(nóng)民權(quán)益的行為發(fā)生。

（五）在內(nèi)控上，要強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制。要通過內(nèi)部審計等多種形式，加強對政策性農(nóng)業(yè)保險工作合規(guī)性的審核，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行整改。

三、加強監(jiān)督，保障農(nóng)業(yè)保險健康規(guī)范發(fā)展

各保監(jiān)局在推進落實政策性農(nóng)業(yè)保險各項政策的同時，要加強對政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的監(jiān)管工作。

一是加強服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，嚴厲打擊欺瞞、誤導和出險后惜賠、少賠、拖延不賠等侵害農(nóng)民利益的行為。

二是堅決打擊政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理過程中的弄虛作假行為，確保政策性農(nóng)業(yè)保險的數(shù)據(jù)真實性。堅決制止不嚴格執(zhí)行已備案條款費率、假批單退費、虛掛或虛假沖銷應(yīng)收保費、違規(guī)支付高額手續(xù)費、編造假賠案等違法違規(guī)行為。

三是要切實關(guān)注政策性農(nóng)業(yè)保險的單獨核算，嚴禁將非政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)產(chǎn)生的費用分攤至政策性農(nóng)業(yè)保險科目，確保準確反映政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營成果。

四是要迅速組織農(nóng)業(yè)保險的專項檢查工作。吉林、內(nèi)蒙古、新疆、湖南、江蘇和四川保監(jiān)局應(yīng)立即組織開展針對2007年政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營合規(guī)性的專項檢查，并于8月底前將檢查情況報保監(jiān)會。其他保監(jiān)局應(yīng)根據(jù)當?shù)刂醒胴斦a貼的政策性農(nóng)業(yè)保險或者是當?shù)刈灾鏖_展的政策性農(nóng)業(yè)保險的開展情況，及時開展專項檢查，保證農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范健康發(fā)展。

五是要嚴肅查處各種違法違規(guī)行為。各保監(jiān)局對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴肅進行查處，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并將查處結(jié)果及時上報保監(jiān)會，不得瞞報、漏報、虛報，更不能出現(xiàn)不查、不報。對超保監(jiān)局權(quán)限的處罰，保監(jiān)會將開辟綠色通道，優(yōu)先辦理，確保查處工作的時效性。

四、加強領(lǐng)導、注重溝通，形成監(jiān)管合力

各保險機構(gòu)要積極配合財政、稅務(wù)、審計部門對政策性農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)督與檢查。

各保監(jiān)局要加強與財政、稅務(wù)和審計部門的聯(lián)合檢查工作，就相關(guān)工作要及時溝通、協(xié)調(diào)，并與農(nóng)業(yè)、氣象等部門配合，建立必要的工作聯(lián)系機制，形成工作合力，監(jiān)督相關(guān)保險機構(gòu)切實做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作。

各保監(jiān)局、保險機構(gòu)要及時將政策性農(nóng)業(yè)保險開展過程中所遇到的新情況，出現(xiàn)的新問題及時向保監(jiān)會報告。

政策性農(nóng)業(yè)保險工作政策性強、涉及面廣，各單位的主要負責同志要親自負責，切實抓好政策性農(nóng)業(yè)保險的各項工作，使本單位開展的政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，切實發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險支農(nóng)惠農(nóng)的重要作用。[2]