法規(guī)頒布

青島市人民政府辦公廳轉發(fā)青島保監(jiān)局市金融辦《關于加快推進青島和諧保險業(yè)建設的意見》的通知

金融保險

青政辦發(fā)[2011]15號

青島市政府

2011-4-2[1]

法規(guī)內容

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

青島保監(jiān)局、市金融辦《關于加快推進青島和諧保險業(yè)建設的意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府辦公廳

二○一一年四月二日

關于加快推進青島和諧保險業(yè)建設的意見

青島保監(jiān)局市金融辦為全面貫徹落實中央、中國保監(jiān)會和市委、市政府關于做好保險工作的決策部署，促進我市金融業(yè)發(fā)展，加快和諧保險業(yè)建設進程，更好地服務于青島經濟發(fā)展和社會主義和諧社會建設，結合青島保險業(yè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提出如下意見。

一、加快推進和諧保險業(yè)建設的總體要求

1、重要意義。建設和諧保險業(yè)，既是保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要，也是建設社會主義和諧社會的內在要求；既是保險業(yè)貫徹科學發(fā)展觀的具體實踐，也是推動金融業(yè)發(fā)展、服務青島經濟社會發(fā)展的必然選擇。推進和諧保險業(yè)建設，有利于預防和減少社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，增強全社會抵御風險的能力；有利于補充完善社會保障體系，服務和改善民生，推動社會管理創(chuàng)新；有利于通過市場化風險保障與補償機制，為青島經濟社會發(fā)展保駕護航。

2、指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以促進青島經濟社會發(fā)展為宗旨，以建設和諧保險業(yè)為目標，圍繞青島建設富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市的定位，進一步拓寬保險服務領域，創(chuàng)新服務舉措，提升服務水平，努力打造青島保險業(yè)的和諧文化與和諧品牌，更好地服務我市藍色經濟區(qū)、高端產業(yè)聚集區(qū)建設，加快區(qū)域性金融中心建設，推動青島保險業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展、率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。

3、基本原則

--堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。緊密聯(lián)系青島經濟社會發(fā)展實際，把行業(yè)發(fā)展融入到青島經濟社會大格局中統(tǒng)籌考慮。

--堅持循序漸進的原則。本著先易后難、先急后緩的思路，在統(tǒng)一部署、整體推進的基礎上，立足保險業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和青島經濟社會的客觀需求，選擇重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破。

--堅持以人為本的原則。把關注民生、服務民生作為推進和諧保險業(yè)建設的出發(fā)點，切實解決人民群眾最關心、要求最迫切、解決愿望最強烈的問題，不斷滿足人民群眾多層次的保險需求，使人民群眾享受更加優(yōu)質的保險服務。

--堅持改革創(chuàng)新的原則。把改革創(chuàng)新作為推進和諧保險業(yè)建設的根本動力，敢于突破傳統(tǒng)思維，善于創(chuàng)新體制機制，推動保險業(yè)形成以創(chuàng)新為動力、以內生增長為活力的發(fā)展模式。

4、創(chuàng)建目標。立足保險業(yè)服務社會、服務民生的實際，力爭通過五年努力，青島保險業(yè)的市場秩序明顯改善，服務能力全面提升，服務水平顯著提高，社會形象根本好轉，實現(xiàn)保險行業(yè)自身和諧、保險行業(yè)與社會公眾和諧及保險市場發(fā)展與地方經濟社會發(fā)展和諧的目標，在全社會樹立經營規(guī)范、競爭有序、信譽良好、服務優(yōu)良、充滿活力的保險服務形象，使保險業(yè)真正成為政府和人民群眾“可依靠、可信賴”的行業(yè)。

5、實施步驟

--全面啟動階段（2011年）：啟動和諧保險業(yè)建設，營造濃厚創(chuàng)建氛圍，著力解決影響行業(yè)發(fā)展的基礎性問題，開始建設青島保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，大力規(guī)范保險市場秩序，不斷提高保險服務水平；保險行業(yè)內樹立和諧保險理念，初步形成和諧保險業(yè)品牌效應，行業(yè)形象得到明顯提升。

--扎實推進階段（2012年-2014年）：全方位推進和諧保險業(yè)建設，全面落實各項工作推進措施，保險業(yè)的發(fā)展模式進一步轉變，市場體系更加完善，公司經營更加規(guī)范、同業(yè)競爭更加有序、保險服務更加優(yōu)質，對經濟和社會貢獻度明顯增強；保險業(yè)的品牌效應進一步增強，保險業(yè)的社會認可度和影響力大大增加。

--總結提高階段（2015年）：全面完成保險業(yè)“十二五”規(guī)劃目標，保險業(yè)的市場秩序明顯好轉，服務經濟和民生的能力明顯增強；提煉總結青島和諧保險業(yè)建設的成功做法和經驗，健全完善相應的長效機制，形成具有青島保險業(yè)特色的和諧文化及和諧品牌，和諧發(fā)展成為行業(yè)的共識和行為準則。

二、和諧保險業(yè)建設的評價標準

6、基本標準

--服務能力。保險業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展相適應，經濟補償、資金融通、社會管理的功能充分發(fā)揮；保險經營機構具有較強的服務意識，服務水平優(yōu)良，服務效率較高，外延式、人性化服務項目不斷創(chuàng)新。

--誠信水平。保險行業(yè)具有較高的社會美譽度，經營主體和從業(yè)人員具有較強的誠信意識，嚴格遵守合同約定，積極履行服務承諾；信訪渠道通暢，糾紛解決機制完善，銷售誤導得到根本遏制，理賠糾紛明顯減少，被保險人利益得到充分保護。

--規(guī)范程度。經營主體治理結構健全，內控制度完善，合規(guī)水平較高，風險得到有效防范；同業(yè)競爭適度、有序，跨業(yè)合作公平、合理，資源開發(fā)良性循環(huán)，綜合服務漸成體系，行業(yè)生存和發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

7、發(fā)展標準

--品牌形象。樹立青島和諧保險業(yè)品牌，青島保險業(yè)在全國的知名度和影響力不斷提高，行業(yè)內部形成爭創(chuàng)品牌的良好氛圍，保險經營機構的品牌意識、服務意識不斷增強，品牌效應充分發(fā)揮。

--行業(yè)文化。保險行業(yè)形成極富凝聚力的和諧文化，保險經營機構通過和諧文化來傳播誠信理念，使和諧保險真正成為行業(yè)的共同價值取向，篤行誠信、共創(chuàng)和諧成為保險經營機構和廣大從業(yè)人員自覺行動。

三、加快推進和諧保險業(yè)建設的具體措施

8、切實維護被保險人利益。進一步健全完善保險消費者教育機制，充分利用保險“三進入”（進學校、進社區(qū)、進農村）等各種渠道開展被保險人宣傳教育服務活動，普及風險和保險知識，宣傳政策法規(guī)，提示保險消費風險，倡導科學理性的保險消費觀念，提高公眾的風險意識和維護自身權益的能力。要建立健全保險機構信訪投訴責任機制，理順信訪接待業(yè)務流程，強化總經理信訪接待日制度的執(zhí)行，提高信訪投訴處理時效；要改進提高理賠服務，簡化理賠業(yè)務流程，提高理賠人員素質，提高理賠服務質量。要研究建立保險合同糾紛解決機制，成立由協(xié)會、公司和其他有關方面的專業(yè)人士組成的保險合同糾紛處理工作組織，著力解決好合同糾紛。要加大檢查處罰力度，嚴肅查處損害被保險人利益的各種違法違規(guī)行為，依法維護好被保險人的合法權益。

9、規(guī)范保險市場秩序。按照標本兼治、重在治本的原則，把打擊虛假經營行為作為規(guī)范市場秩序的重點，把加大查處力度作為規(guī)范市場秩序的重要手段，把完善制度和強化執(zhí)行作為規(guī)范市場秩序的治本之策，采取有效的監(jiān)管措施，督促保險機構強化內控管理、規(guī)范市場行為、防范化解風險，引導保險機構有序競爭、和諧發(fā)展，實現(xiàn)保險市場秩序的持續(xù)好轉。

10、提升保險服務能力。穩(wěn)步擴大政策性農業(yè)保險覆蓋范圍和試點品種，積極發(fā)展奶牛保險、蔬菜種植保險、漁民和漁船保險、林業(yè)保險等特色農業(yè)保險；大力推動農村小額保險、失地農民養(yǎng)老保險、農村小額信貸保證保險等農民保險。研究推動社區(qū)綜合保險、農村治安責任保險、安全生產責任保險、學生實習責任保險、環(huán)境污染責任保險、食品安全責任保險等保護公眾利益、維護社會穩(wěn)定的責任保險。

11、支持全市重點發(fā)展領域。積極爭取中國保監(jiān)會的支持，力爭在青島建設保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，努力探索青島保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新模式和服務地方經濟社會發(fā)展的新途徑。加強融資項目推介工作，吸引保險資金為重點項目建設提供融資支持。鼓勵保險公司大力發(fā)展具有海洋特色的藍色保險，支持青島發(fā)展藍色金融特色。充分發(fā)揮商業(yè)保險在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領域的補充功能。支持保險機構以資金管理、風險管理等方式，積極參與新型農村合作醫(yī)療、企業(yè)職工大病醫(yī)療、新型農村養(yǎng)老保險等社會保障體系建設。

12、完善保險組織體系和市場體系。努力營造適合總部發(fā)展的外部環(huán)境，大力培育和組建青島本土保險法人機構，吸引保險機構在我市設立地區(qū)總部或數據中心、呼叫中心、研發(fā)中心、人才培訓中心、資產管理中心等直屬總部的后臺服務機構。鼓勵現(xiàn)有保險機構積極穩(wěn)妥地開發(fā)保險市場，科學謀劃，合理布局，進一步完善保險服務網絡。支持專業(yè)保險中介機構樹立專業(yè)化、差異化服務理念，加強與保險公司合作，完善配套服務措施，提升渠道服務質量，在市場競爭中不斷發(fā)展壯大。

13、加強行業(yè)自律建設。行業(yè)協(xié)會要圍繞自律、維權、協(xié)調、交流和宣傳五項職能創(chuàng)造性的開展工作，努力營造誠信和諧的行業(yè)氛圍，在和諧保險業(yè)建設過程中發(fā)揮重要作用。要加強行業(yè)自律建設，修訂和完善自律公約，約束不正當競爭行為，督促會員公司依法誠信經營，維護公平競爭的市場環(huán)境。要積極創(chuàng)造條件，搭建更加便捷、融洽、規(guī)范的業(yè)內溝通交流平臺，加強協(xié)調，加深理解，增進感情，營造和諧合作、共進共贏的良好發(fā)展氛圍，提升行業(yè)的社會形象。要采取科學穩(wěn)妥的組織形式，積極推動縣域自律組織建設，促進縣域保險業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。

14、加強行業(yè)誠信建設。大力培育保險業(yè)的誠信意識，倡導誠信理念，引導保險機構把誠信建設融入企業(yè)文化和發(fā)展戰(zhàn)略，加強從業(yè)人員的誠信教育，普及信用知識，推動保險公司和從業(yè)人員篤行誠信、共創(chuàng)和諧，把誠信變成一種自覺行為。要建立完善保險業(yè)誠信評價體系和失信懲戒機制，加大對保險機構失信行為的懲處力度，提高失信成本。要加強誠信信息披露，通過新聞媒體、互聯(lián)網等多種形式對外公開保險公司的誠信建設狀況，充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。

15、創(chuàng)建和諧保險品牌。以推進和諧保險宣傳月、創(chuàng)建和諧保險示范崗為契機，緊密結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在全行業(yè)開展一系列創(chuàng)建和諧保險品牌活動，進一步樹立行業(yè)的良好形象。引導保險機構加強管理，提高服務水平，堅持以誠信經營、優(yōu)質服務贏得社會的認同，創(chuàng)建一批優(yōu)秀的保險服務品牌。鼓勵保險機構在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，打造和諧號服務窗口、建設和諧號服務團隊。支持保險機構積極把優(yōu)秀服務品牌申報為青島服務名牌，培育扶持保險機構創(chuàng)建馳、著名商標。

16、建設和諧保險文化。鼓勵保險機構立足保險保障本位，注重產品內涵價值，加大傳統(tǒng)壽險、健康險、意外險、非車險等保障型業(yè)務的研發(fā)力度，走產品多樣化、服務差異化的創(chuàng)新發(fā)展道路。支持保險公司理順與專業(yè)、兼業(yè)代理渠道的關系，創(chuàng)新合作模式，形成相互補充、共同發(fā)展的良好格局。以保險機構為主體，推動保險機構和從業(yè)人員牢固樹立和諧的經營理念和思想觀念，努力在全行業(yè)形成富有凝聚力、感召力的和諧文化，使和諧理念真正成為行業(yè)的共同價值取向。

四、加快推進和諧保險業(yè)建設的組織保障

17、建立和諧保險業(yè)建設領導體制機制。成立由市政府分管領導牽頭，政府主管部門、保險監(jiān)管部門和其他有關單位的分管負責同志參加的工作推進小組，負責和諧保險業(yè)建設工作的領導、組織、協(xié)調和推進。建立工作聯(lián)席會議制度和定期調度制度，及時協(xié)調解決和諧保險業(yè)建設中重大問題。

18、營造有利于和諧保險業(yè)建設的外部環(huán)境。將和諧保險業(yè)建設納入我市金融保險行業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，作為重要的組成部分，不斷完善和落實各項扶持政策和配套措施，加大和諧保險業(yè)建設的推進力度。各有關單位要強化大局觀念，增強服務意識，各負其責，齊抓共管，形成合力。要加大宣傳力度，為和諧保險業(yè)建設營造良好的輿論環(huán)境，在全社會營造“認識保險、關注保險、支持保險”的濃厚氛圍。

19、建立和諧保險業(yè)建設考評機制。建立和諧保險業(yè)建設的考評體系，對保險機構的創(chuàng)建工作進行全面考核并適時向社會公布結果，考核情況將作為評選和諧保險業(yè)創(chuàng)建成果的重要依據和保險監(jiān)管工作的重要參考。建立綜合衡量全市和諧保險建設水平的評估體系，每年進行一次綜合評估并向社會公布結果。

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