法規(guī)頒布

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知

金融保險(xiǎn)

魯政辦發(fā)[2008]38號(hào)

山東省人民政府辦公廳

2008-6-23[1]

法規(guī)內(nèi)容

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

2007年，我省在25個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)）試點(diǎn)工作，取得了明顯成效。為進(jìn)一步加大支農(nóng)力度，省委、省政府確定在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作范圍。為抓好工作落實(shí)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提高做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。大力推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是落實(shí)中央惠農(nóng)工作方針，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)具體措施，有利于減輕農(nóng)民生產(chǎn)的后顧之憂，防止因?yàn)?zāi)致貧，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益；有利于調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大農(nóng)民的種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食供應(yīng)，保障民生，保持社會(huì)穩(wěn)定。開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步探索建立新型的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障方式，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高政府社會(huì)管理效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

我省是經(jīng)濟(jì)大省和農(nóng)業(yè)大省，各級(jí)、各有關(guān)部門要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從維護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真做好試點(diǎn)工作。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持政策，健全保障服務(wù)體系，逐步建立符合我省省情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定提供自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障。

三、試點(diǎn)任務(wù)安排

（一）試點(diǎn)地區(qū)。在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，新增35個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），包括：濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)、商河縣、淄博市臨淄區(qū)、桓臺(tái)縣、棗莊市市中區(qū)、滕州市、棗莊市嶧城區(qū)、墾利縣、東營(yíng)市河口區(qū)、煙臺(tái)市萊山區(qū)、青州市、諸城市、高密市、鄒城市、魚(yú)臺(tái)縣、梁山縣、新泰市、肥城市、榮成市、莒縣、萊蕪市萊城區(qū)、郯城縣、費(fèi)縣、夏津縣、齊河縣、禹城市、武城縣、樂(lè)陵市、聊城市東昌府區(qū)、莘縣、惠民縣、無(wú)棣縣、鄆城縣、巨野縣、單縣。

（二）試點(diǎn)險(xiǎn)種。根據(jù)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作部署，2008年我省試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的試點(diǎn)險(xiǎn)種為小麥、玉米、棉花等。承保面積要根據(jù)設(shè)區(qū)市和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府的安排，在農(nóng)民自愿的前提下，盡量做到應(yīng)保盡保。前期試點(diǎn)安排的其他險(xiǎn)種繼續(xù)按原計(jì)劃做好承保工作。

有條件的地方，可根據(jù)實(shí)際情況自行開(kāi)展高附加值經(jīng)濟(jì)作物等其他險(xiǎn)種的試點(diǎn)工作，保費(fèi)補(bǔ)貼由各地自行承擔(dān)。

（三）試點(diǎn)時(shí)間。各試點(diǎn)險(xiǎn)種的承保期限為2008年。

（四）承保公司。為進(jìn)一步促進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)水平的提高，確定新增試點(diǎn)由人保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)山東省分公司、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)山東分公司、安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)山東分公司和太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)山東分公司作為承保單位。為便于開(kāi)展業(yè)務(wù)，每個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）由1家保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)承保。

四、主要措施

（一）扶持政策。

1.對(duì)投保農(nóng)戶給予保費(fèi)補(bǔ)貼。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于2008年度中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)金〔2008〕32號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，確定對(duì)小麥、玉米、棉花保險(xiǎn)的保費(fèi)，按照80%的比例給予補(bǔ)貼，其余20%由農(nóng)戶自擔(dān)。補(bǔ)貼資金由中央、省、設(shè)區(qū)市、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）按比例分擔(dān)。分擔(dān)比例分為三類：對(duì)列入30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的試點(diǎn)地區(qū)，中央、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)50%，市級(jí)（含市，下同）以下財(cái)政承擔(dān)30%；對(duì)列入30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣的試點(diǎn)地區(qū)，中央、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)70%，市級(jí)以下財(cái)政承擔(dān)10%；其他地區(qū)，中央、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)60%，市級(jí)以下財(cái)政承擔(dān)20%。市級(jí)以下財(cái)政分擔(dān)比例由設(shè)區(qū)市自主確定。

有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼資金的管理使用辦法由省財(cái)政廳制定。

2.對(duì)承保公司給予經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼。省級(jí)財(cái)政按照保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，對(duì)承保公司給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼。

3.建立省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金主要用于對(duì)大災(zāi)之年超出保險(xiǎn)公司賠付責(zé)任之外的超賠部分給予適當(dāng)補(bǔ)貼。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金由各級(jí)財(cái)政按照當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的一定比例列入預(yù)算。

各承保公司要按照有關(guān)規(guī)定，建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

4.落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅等稅收政策。

5.支持承保公司拓展市場(chǎng)。為確保試點(diǎn)工作可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要制定鼓勵(lì)措施，推動(dòng)承保公司在當(dāng)?shù)匕l(fā)展多種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的補(bǔ)充機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）保險(xiǎn)運(yùn)作。承保公司按照市場(chǎng)化原則承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。在正常年景下，承保公司按照保險(xiǎn)合同履行賠付責(zé)任；當(dāng)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）出現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失時(shí)，報(bào)經(jīng)省政府同意，賠付總額實(shí)行3倍封頂，即最高賠償總額按承保公司當(dāng)年全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的3倍封頂。承保公司要積極利用再保險(xiǎn)等市場(chǎng)化機(jī)制分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）統(tǒng)一執(zhí)行由省政府報(bào)國(guó)家有關(guān)部門備案的保險(xiǎn)費(fèi)率和條款。

（三）服務(wù)保障。各承保公司要從服務(wù)“三農(nóng)”的全局出發(fā)，堅(jiān)持以人民群眾的利益為本，把社會(huì)效益放在首位，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、人才、管理、服務(wù)等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶提供全方位服務(wù)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)宣傳和培訓(xùn)，使農(nóng)戶了解保費(fèi)補(bǔ)貼政策、保險(xiǎn)條款等內(nèi)容。要按照預(yù)防為主、防賠結(jié)合的方針，幫助農(nóng)戶防災(zāi)防損。要以農(nóng)民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以提高理賠服務(wù)質(zhì)量為核心，按照“主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確、合理”的原則，做到投保程序簡(jiǎn)潔化、業(yè)務(wù)操作規(guī)范化、報(bào)險(xiǎn)出險(xiǎn)快捷化、賠付標(biāo)準(zhǔn)合理化，準(zhǔn)確及時(shí)地做好理賠服務(wù)工作，確保受災(zāi)農(nóng)戶及時(shí)得到賠款。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)承保公司服務(wù)工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊欺瞞、誤導(dǎo)和出險(xiǎn)后惜賠、少賠、拖延不賠等侵害農(nóng)民利益的行為，對(duì)于理賠服務(wù)問(wèn)題較多的承保公司取消其試點(diǎn)資格。對(duì)有爭(zhēng)議的疑難案件，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)研究協(xié)調(diào)解決，防止涉農(nóng)群體事件的發(fā)生。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）進(jìn)一步明確省級(jí)各部門的工作分工。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的具體組織實(shí)施工作，抓好宣傳發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)，及時(shí)調(diào)度掌握試點(diǎn)工作情況，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的督促檢查和指導(dǎo)。省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)制定補(bǔ)貼資金的有關(guān)使用辦法，并對(duì)補(bǔ)貼資金的撥付和使用進(jìn)行監(jiān)督管理。山東保監(jiān)局主要負(fù)責(zé)對(duì)承保公司經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)業(yè)務(wù)依法進(jìn)行監(jiān)管。省金融辦負(fù)責(zé)做好試點(diǎn)的總體協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門和承保公司要按照省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作，相互配合，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）進(jìn)一步完善設(shè)區(qū)市、縣級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各設(shè)區(qū)市和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府要建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）建立試點(diǎn)工作考核激勵(lì)機(jī)制。省里將把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況作為對(duì)縣（市、區(qū)）金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作考評(píng)的重要依據(jù)。同時(shí)，建立試點(diǎn)縣（市、區(qū)）能進(jìn)能退機(jī)制，對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展好的縣（市、區(qū)）給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)試點(diǎn)工作不力的縣（市、區(qū)）取消其試點(diǎn)資格。

（四）加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門和承保公司，利用多種渠道，采取多種形式，向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要意義和試點(diǎn)政策，進(jìn)行保險(xiǎn)法規(guī)和誠(chéng)信教育，普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶投保積極性。各有關(guān)部門要組織好對(duì)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為組織開(kāi)展試點(diǎn)工作打好基礎(chǔ)。

（五）積極推動(dòng)工作創(chuàng)新。各地要認(rèn)真總結(jié)前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家法律法規(guī)框架內(nèi)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)，推動(dòng)工作創(chuàng)新。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要因地制宜探索切實(shí)可行的投保模式，堅(jiān)持尊重農(nóng)戶意愿，采取多種形式搞好農(nóng)戶投保；要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)功能，帶動(dòng)農(nóng)戶投保。同時(shí)，按國(guó)家的統(tǒng)一部署，繼續(xù)搞好能繁母豬政策性保險(xiǎn)工作，各級(jí)財(cái)政資金要及時(shí)撥付到位。鼓勵(lì)各地開(kāi)拓新的保險(xiǎn)領(lǐng)域，沿海有條件的地方，要積極推行漁業(yè)安全互保試點(diǎn)工作，市縣財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種途徑參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，與承保公司開(kāi)展合作，推進(jìn)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。各地要將試點(diǎn)工作與農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)推出的惠農(nóng)業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)讓農(nóng)民受益。

附件：2008年全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新增試點(diǎn)承保區(qū)域表（略）

http://www.shandong.gov.cn/attach/0/080626130302798.pdf[2]