意見正文

各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位:

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》(中發(fā) [2013] 1號)、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)保險條例》(國務(wù)院令第629號)和《中共大連市委 大連市人民政府關(guān)于大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的意見》(大委發(fā) [2013] 5號)等文件、法規(guī)精神，進一步鞏固和擴大農(nóng)業(yè)保險成果，大力促進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力，切實保障農(nóng)民群眾利益，市政府提出加快推進我市農(nóng)業(yè)保險的實施意見，該實施意見業(yè)經(jīng)大連市第十五屆人民政府第八次常務(wù)會議審議通過，具體內(nèi)容如下:

一、總體要求

以服務(wù)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為宗旨，按照政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進的原則，在前期試點的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)保險扶持政策，健全保障服務(wù)體系，優(yōu)先開展中央財政補貼范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險險種，積極有序推進未納入中央財政補貼范圍的農(nóng)業(yè)重點特色產(chǎn)業(yè)保險險種，支持區(qū)市縣(先導(dǎo)區(qū))結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H自主開發(fā)和組織實施特色效益農(nóng)業(yè)保險險種。通過有效推進手段，逐步擴大參保險種、參保對象和保險責(zé)任范圍，進一步完善符合我市市情的農(nóng)業(yè)保險制度，構(gòu)建廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)保險體系，不斷增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。通過努力，力爭全市大田作物保險險種基本實現(xiàn)全覆蓋，其他險種投保率穩(wěn)步增長。

二、進一步完善農(nóng)業(yè)保險制度

(一)逐步完善保險責(zé)任和費率設(shè)置。穩(wěn)步擴大責(zé)任范圍，將保險責(zé)任擴大到包括熱帶風(fēng)暴級以上熱帶氣旋、大風(fēng)、常見病蟲害、大規(guī)模疫病等主要大災(zāi)。逐步提高保障水平，科學(xué)調(diào)整費率設(shè)置，使各險種費率水平更加符合實際。

(二)不斷發(fā)展保險險種。根據(jù)我市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，在目前玉米、水稻、大豆、花生、馬鈴薯、設(shè)施農(nóng)業(yè)、蘋果樹、能繁母豬、奶牛、育肥豬、肉蛋雞、森林12個保險險種目錄基礎(chǔ)上，2014年開展農(nóng)機地方性保險險種試點，今后幾年進一步完善農(nóng)業(yè)保險險種目錄體系，不斷發(fā)展保險險種。鼓勵各區(qū)市縣(先導(dǎo)區(qū))探索開發(fā)漁業(yè)等特色保險險種。

(三)逐步擴大參保對象。加大引導(dǎo)力度，將能繁母豬、奶牛、育肥豬、肉蛋雞等險種的參保對象從大戶擴大到以大戶為主、兼顧部分散戶，逐步擴大到所有符合條件的農(nóng)戶。進一步擴大其它保險險種農(nóng)戶參保面，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等(以下簡稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織)和村民委員會在有效控制風(fēng)險并提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平前提下，組織規(guī)模以下種養(yǎng)散戶集體參保，讓更多農(nóng)民得到實惠。

(四)構(gòu)建基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級政府要大力支持農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)增設(shè)基層服務(wù)網(wǎng)點，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險需求的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系;要注重整合社會人才資源，完善由農(nóng)業(yè)專家組成的農(nóng)業(yè)保險技術(shù)服務(wù)隊伍，負責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和重大災(zāi)害及疫情后的救災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助保險機構(gòu)做好"五公開、三到戶"等工作。保險機構(gòu)要加強與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村民委員會、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村基層金融機構(gòu)等的合作，建立農(nóng)村保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過建立鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)保險服務(wù)機構(gòu)和組建農(nóng)業(yè)保險協(xié)保員隊伍，做好農(nóng)業(yè)保險政策宣傳、保費收取、投保清單編制等基礎(chǔ)工作，提升農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量。

(五)完善定損理賠機制。完善農(nóng)業(yè)保險24小時報案、大災(zāi)快速理賠等制度，優(yōu)化大災(zāi)理賠流程，加快農(nóng)業(yè)保險理賠速度，保險機構(gòu)與受災(zāi)投保農(nóng)民達成賠償協(xié)議10個工作日內(nèi)，要通過"一卡通"支付方式將理賠款支付給受災(zāi)投保農(nóng)民，確保受災(zāi)投保農(nóng)民及時得到賠款。要進一步完善保險險種損失鑒定辦法，充實理賠糾紛裁定專家?guī)?，?guī)范理賠糾紛裁定程序。要加強基層定損組織建設(shè)和人員培訓(xùn)，保險機構(gòu)對參加定損的農(nóng)技人員給予一定的工作補貼，費用在保險成本中列支。

三、加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度

(一)加大財政保費補貼力度

1.各級財政每年按照農(nóng)業(yè)部門提供的投保計劃安排足額的農(nóng)業(yè)保險專項資金，農(nóng)業(yè)保險專項資金納入財政預(yù)算管理，對保險機構(gòu)據(jù)實結(jié)算。

2.各級財政對農(nóng)業(yè)保險保費補貼原則:已納入中央財政補貼范圍的農(nóng)業(yè)保險險種，由市和區(qū)市縣(先導(dǎo)區(qū))財政共同承擔(dān)地方配套補貼，中央、市、縣財政補貼比例不低于總保費的80%;市級組織實施、未納入中央財政補貼范圍的農(nóng)業(yè)保險險種，市財政給予一定支持，區(qū)市縣(先導(dǎo)區(qū))財政給予配套支持，市、縣財政補貼比例不低于總保費的50%;各區(qū)市縣(先導(dǎo)區(qū))自主實施的特色農(nóng)業(yè)保險險種，財政補貼比例由當(dāng)?shù)卣_定。保費補貼資金管理的具體辦法由市財政局會同市級有關(guān)部門另行制定。

3.有條件的區(qū)市縣(先導(dǎo)區(qū))可增加對參保農(nóng)民的保費補貼。各級財政按實結(jié)算農(nóng)業(yè)保險保費補貼，于當(dāng)年年底一次性與保險機構(gòu)結(jié)算。市與區(qū)市縣(先導(dǎo)區(qū))財政對補貼資金實行專戶管理、專賬核算。每年安排預(yù)算資金出現(xiàn)結(jié)余或短缺時，財政部門應(yīng)根據(jù)實際情況及時做好資金調(diào)度。

對于已列入保費補貼的農(nóng)業(yè)保險險種，如遭受自然災(zāi)害、意外事故和疾病等，市政府不再給予投保保戶資金救助。

(二)探索建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制

市財政部門會同市級有關(guān)單位探索建立市級農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，區(qū)市縣政府(先導(dǎo)區(qū)管委會)探索建立縣級農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，重點建立大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金。大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金主要用于大災(zāi)之年對保險機構(gòu)適當(dāng)補貼。保險機構(gòu)也要按照有關(guān)規(guī)定，建立大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，加強風(fēng)險管理。

(三)落實國家對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅等稅收政策

各級稅務(wù)部門按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)保險條例》要求，落實農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅等稅收政策。

(四)支持保險機構(gòu)拓展市場

為確保農(nóng)業(yè)保險工作可持續(xù)經(jīng)營，各區(qū)市縣(先導(dǎo)區(qū))要制定鼓勵措施，推動保險機構(gòu)在當(dāng)?shù)胤e極開展農(nóng)民房屋保險和其他"三農(nóng)"有關(guān)的生產(chǎn)、財產(chǎn)、人身傷害、醫(yī)療等涉農(nóng)保險，探索構(gòu)筑全方位的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村保險保障體系，培育涉農(nóng)商業(yè)保險市場，建立"以險養(yǎng)險"的補充機制，為我市農(nóng)業(yè)保險的持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力。

(五)鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)先支持參保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織

鼓勵銀行機構(gòu)積極開展農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押貸款，加大對參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的信貸支持力度。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)優(yōu)先為參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供融資擔(dān)保。

四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)進一步明確農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作分工。市農(nóng)委主要承擔(dān)全市農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，負責(zé)農(nóng)業(yè)保險的綜合協(xié)調(diào)、政策調(diào)研、方案制定、組織實施等，并開展相關(guān)宣傳發(fā)動和培訓(xùn)，幫助基層做好防災(zāi)減災(zāi)工作，及時調(diào)度掌握工作進展情況，加強工作督促檢查和指導(dǎo)。市財政局主要負責(zé)制定農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金的有關(guān)管理辦法，補貼資金的籌集、撥付、清算以及使用的跟蹤監(jiān)督。市金融局配合有關(guān)部門做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。大連保監(jiān)局主要負責(zé)對保險機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和運行情況監(jiān)督。市氣象局主要負責(zé)及時收集提供相關(guān)氣象數(shù)據(jù)和專業(yè)分析，協(xié)調(diào)做好災(zāi)害界定工作。大連市農(nóng)村商業(yè)銀行主要負責(zé)將保險機構(gòu)劃撥的農(nóng)業(yè)保險理賠款直接打入農(nóng)民個人專用銀行存折(卡)中，并確保理賠款10個工作日內(nèi)到賬。市直其他相關(guān)部門、有關(guān)單位和保險機構(gòu)要按照市政府的統(tǒng)一部署，認真履行職責(zé)，密切協(xié)作，相互配合，共同加快推進農(nóng)業(yè)保險工作。各區(qū)市縣政府(先導(dǎo)區(qū)管委會)負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)保險工作，要進一步完善農(nóng)業(yè)保險組織領(lǐng)導(dǎo)機制，健全農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確各部門工作分工，切實加強對農(nóng)業(yè)保險的工作領(lǐng)導(dǎo)，及時解決農(nóng)業(yè)保險工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，加快推動農(nóng)業(yè)保險工作健康發(fā)展。

(二)列入政府績效考評指標(biāo)。參照省政府將農(nóng)業(yè)保險列入對市政府績效考評指標(biāo)，從2014年起，市政府將農(nóng)業(yè)保險列入對各區(qū)市縣政府(先導(dǎo)區(qū)管委會)績效考評指標(biāo)。

(三)加大工作宣傳力度。全市各級政府要組織相關(guān)部門、有關(guān)單位和保險機構(gòu)，利用多種渠道，采取多種形式，向廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進一步宣傳農(nóng)業(yè)保險的重要意義和政策，進行保險法規(guī)和誠信教育，普及農(nóng)業(yè)保險知識，增強廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投保積極性。各相關(guān)部門、有關(guān)單位和保險機構(gòu)要繼續(xù)組織好對有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為組織開展廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)保險工作打好基礎(chǔ)。

大連市人民政府

2013年12月4日