內容

從各國關于失業(yè)保險待遇的內容看，失業(yè)保險待遇主要包括失業(yè)救濟、失業(yè)救助和補充失業(yè)津貼等。失業(yè)救濟是對失業(yè)者及其家庭成員支付基本生活費和醫(yī)療費;失業(yè)救助是在失業(yè)救濟給付期滿后，對未能重新就業(yè)者給予的救濟，其支付水平低于失業(yè)救濟，有些國家將其納入最低生活救助;補充失業(yè)津貼是對失業(yè)者的家庭經濟情況進行調查后，考慮失業(yè)者需撫養(yǎng)人數、年齡及健康狀況給予的補充津貼，有些國家還針對再就業(yè)培訓的需要給予補充津貼。我國規(guī)定的失業(yè)保險待遇主要有:

1.失業(yè)保險金，指社會保險經辦機構按規(guī)定支付給符合條件的失業(yè)者的基本生活費，是失業(yè)者最基本的失業(yè)保險待遇。只要失業(yè)者符合享受失業(yè)保險待遇的條件，都有權申領失業(yè)保險金。

2.領取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金，是指社會保險經辦機構對失業(yè)者在領取失業(yè)保險金期間患病就醫(yī)的醫(yī)療費給予的補助。由于我國醫(yī)療保險制度尚不健全，失業(yè)者的醫(yī)療費只能從失業(yè)保險基金中支出。

3.領取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金。過去這項費用由職工生前所在單位負擔，現在改為向社會保險經辦機構申領。

4.領取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼，包括失業(yè)者為接受職業(yè)培訓所需的路費、住宿費、培訓費等。

功能

從失業(yè)保險的發(fā)展史和工業(yè)化國家的實踐經驗看，失業(yè)保險待遇通常具有三個方面的功能。一是保障基本生活的功能，即通過向失業(yè)人員提供相應的失業(yè)保險待遇保障其基本生活，避免他們失業(yè)后因收入中斷而無法維持生計。二是抑制失業(yè)、促進再就業(yè)的功能，即通過失業(yè)保險提供生活補助或崗位補貼，組織開展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等措施，在解決失業(yè)人員生活來源的同時，幫助和促進其實現再就業(yè)。三是經濟功能，即通過為失業(yè)人員提供失業(yè)保險待遇，使其不因失業(yè)而失去收入，以維持他們的消費預期，保證社會的有效需求，促進經濟穩(wěn)定發(fā)展。三方面功能的不同組合，形成了不同國家不同時期的失業(yè)保險制度。

給付

給付條件

非自愿性失業(yè)的勞動者符合法定條件時，可以向社會保險經辦機構申請，請求給付相應的失業(yè)保險待遇。失業(yè)保險待遇的給付條件包括:

1.資格期。所謂"資格期"是指失業(yè)保險待遇的請求權人獲得請領失業(yè)保險待遇的資格，需要滿足法定的投保期限或者工作期限等。資格期的限制一方面是基于失業(yè)保險基金財務的考量;另一方面則體現了失業(yè)保險的保險性特點。因此，我國《失業(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)人員領取失業(yè)保險金的，應按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務滿1年。各個國家和地區(qū)由于經濟發(fā)展以及失業(yè)率的不同，資格期的長短不盡相同，如加拿大失業(yè)保險申請的資格期為，申請給付之前的52周內，必須達到法定的投保時數(insurable hours)，而具體的投保時數，則是根據申請者所在地的失業(yè)率來確定。

2.非自愿中止就業(yè)。非因本人意愿中止就業(yè)是指失業(yè)人員本人主觀上愿意就業(yè)，但客觀上卻沒有相應的就業(yè)機會。因此，那些因自愿離職而導致失業(yè)的失業(yè)人員不能享受失業(yè)保險待遇。

但是如何確定申請人是否屬于非自愿性失業(yè)呢?根據勞動和社會保障部發(fā)布的《失業(yè)保險金申領發(fā)放辦法》的規(guī)定，"非因本人意愿中斷就業(yè)的是指下列人員:(1)終止勞動合同的;(2)被用人單位解除勞動合同的;(3)被用人單位開除、除名和辭退的;(4)根據《中華人民共和國勞動法》第三十二條第二、三項與用人單位解除勞動合同的;(5)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的"。

3.失業(yè)者必須有就業(yè)能力以及就業(yè)意愿。失業(yè)保險僅僅是指勞動者因喪失勞動機會而獲得相應的保險待遇，如果勞動者失去勞動能力，則應該由其他社會保險予以保障，如養(yǎng)老保險等。失業(yè)人員具有就業(yè)能力具體包括兩個方面:一是失業(yè)人員還處于法定勞動年齡階段，即未達退休年齡;二是失業(yè)者個人的身體機能必須能夠承擔勞動的需要。非自愿失業(yè)者主觀上還必須有就業(yè)意愿才能享有失業(yè)保險待遇，因此，有些國家要求失業(yè)者在失業(yè)后應當辦理失業(yè)登記或者與就業(yè)服務機構訂立就業(yè)服務協(xié)議等，而失業(yè)登記等實際上是非自愿失業(yè)者主觀就業(yè)意愿的客觀表現。

我國《失業(yè)保險條例》規(guī)定，"城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工失業(yè)后，應當持本單位為其出具的終止或者解除勞動關系的證明，及時到指定的社會保險經辦機構辦理失業(yè)登記。失業(yè)保險金自辦理失業(yè)登記之日起計算。"失業(yè)者還應該積極主動地通過社會保險經辦機構或者勞動保障行政主管部門，尋求再就業(yè)的機會，或積極參與各種就業(yè)培訓等，不斷提高自身素質，增強競爭就業(yè)的能力。如失業(yè)者可以到所在地勞動行政部門所屬的勞動就業(yè)服務機構進行就業(yè)登記。

給付標準

對于失業(yè)保險待遇的給付標準，學界存在"地位說"和"最低生活費說"兩種觀點。持"地位說"的學者認為，為了維持失業(yè)者的地位，使其以相同的條件尋求就業(yè);也為了維護失業(yè)者家庭的正常生活水平，使其家庭生活不因失業(yè)遭致變化，失業(yè)補償應與失業(yè)前工資相同。而持"最低生活費說"的學者則認為，為了防止自愿性失業(yè)，促使失業(yè)者盡快就業(yè)，失業(yè)補償應以維持失業(yè)者的最低生活為原則。

我們認為，失業(yè)保險待遇的給付標準的確定應該遵循以下三個原則:

1.生存保障原則。失業(yè)保險待遇的給付標準首先應該滿足失業(yè)者及其家庭成員基本生活需求，實現失業(yè)保險的生存保障的功能。

2.低于舒適(less eligibility)原則。所謂"低于舒適原則"是指為失業(yè)者提供的保險待遇應低于勞動者的最低工資，以抑制其依賴性和鼓勵自足。因為失業(yè)保險待遇的給付應能激勵失業(yè)者的再就業(yè)欲望，而如果采取"地位說"的觀點，失業(yè)保險待遇的給付標準與失業(yè)前的工資相同，則會削弱失業(yè)者的求職意愿，導致福利依賴。

3.權利義務對等原則。權利義務對等原則是失業(yè)保險的保險性特點的體現，失業(yè)勞動者所領取的失業(yè)保險金的多少，與其工齡、繳費年限、原工資水平等密切相關。失業(yè)勞動者工齡越長、繳費期限越久、工資水平越高，其所能領取的失業(yè)保險金也相應地越多。

由于社會經濟狀況的不同，各國具體制定失業(yè)保險金的標準也不同，目前國際上的失業(yè)保險金的標準主要有以下幾種類型:(1)工資比例制，即失業(yè)保險金發(fā)放的標準以失業(yè)人員在失業(yè)前一定時間內的工資收入為基數按比例發(fā)放。如日本失業(yè)保險金為工資的60%至80%。(2)固定金額制，即失業(yè)保險金按統(tǒng)一標準發(fā)放給失業(yè)者。如英國繳費制的求職者津貼根據年齡劃分為三個標準，年滿25周歲以上的，每周發(fā)給53.95英鎊;18至24歲者，每周發(fā)放42.70英鎊，16至17歲者，每周發(fā)給32.50英鎊。(3)混合制，即失業(yè)保險金的發(fā)放采取工資比例制和固定金額制相結合的方法，一部分按失業(yè)前工資的一定比例發(fā)放，另一部分則按固定金額發(fā)放。

我國《失業(yè)保險條例》規(guī)定失業(yè)保險金的給付標準應該高于城市居民最低生活保障標準的水平，但為了實現失業(yè)保險的效率，妥善協(xié)調保障和激勵的功能，失業(yè)保險金一般低于當地的最低工資標準。具體保障標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。如《北京市失業(yè)保險規(guī)定》明確，北京市的失業(yè)保險金的發(fā)放標準為北京市最低工資標準的70%至90%。

給付的等待期

等待期是指勞動者失業(yè)之日至領取失業(yè)保險金之間的期限。等待期具有以下兩個功能:一是基于失業(yè)保險基金財務的考量，避免短期失業(yè)導致的小額給付，從而減少給付的次數和人數，減少基金的財務支出，并減少相應的行政運營成本的支出;二是基于失業(yè)保險給付程序的考量，因為失業(yè)保險經辦機構在收到失業(yè)者請領失業(yè)保險金的申請后，需要進行失業(yè)認定等資格審查，因此，等待期的設置可以為失業(yè)保險經辦機構提供一定時間對于申請人進行審查。國際勞工組織(ILO)《關于促進就業(yè)和失業(yè)保護的公約》(第168號公約)規(guī)定，"如果成員國立法規(guī)定，在全失業(yè)的情況下，只有在等待期滿后才能開始支付津貼時，這一等待期不得超過7天"。

等待期制度建立的前提是認為所有的勞動者都能承受短暫的所得中斷的影響，并且認為新、舊工作間的短暫間隔是正常的，不應視為非補償不可。在失業(yè)保險制度較為成熟的國家和地區(qū)，等待期有逐步縮短的趨勢，有些國家和地區(qū)甚至取消了等待期的限制。國際勞工組織(ILO)《關于促進就業(yè)和失業(yè)保護的公約》(第168號公約)就曾建議成員國，在條件允許的情形下，應縮短等待期。

失業(yè)保險金的給付期限

失業(yè)保險金的給付期限是指失業(yè)勞動者可以請領失業(yè)保險金的時間。失業(yè)保險金給付期限長短的確定需要平衡以下兩個因素，一是失業(yè)保險基金的財務和行政因素;二是生存保障和就業(yè)促進的平衡。此外，給付期的長短與就業(yè)狀況有密切的聯(lián)系，當就業(yè)狀況惡化，失業(yè)率上升時，可以相應延長失業(yè)保險金的給付期限。

目前國際上對于失業(yè)保險金的給付期限，主要有兩種:(1)均一期限制，即不考慮失業(yè)者的工資、工齡以及投保期限的長短，對于所有的符合條件的失業(yè)人員提供相同期限的失業(yè)保險金給付，如英國;(2)差別期限制，即在規(guī)定的最高期限內，根據繳納保費期限、工齡的長短以及工資所得等條件的不同而提供不同的失業(yè)保險金給付期限。如日本根據投保期限的長短，給予17周至52周不同的失業(yè)保險給付。

我國《失業(yè)保險條例》[1]實行差別期限制.根據繳費期限而實行不同的給付期限。

(1)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費滿1年不足5年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為12個月;

(2)累計繳費時間滿5年不足10年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為18個月;

(3)累計繳費10年以上的，領取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。

為了確定累計繳費時間的計算，勞動和社會保障部于2000年發(fā)布了《失業(yè)保險金申領發(fā)放辦法》，該辦法規(guī)定:第一，實行個人繳納失業(yè)保險費前，按閏家規(guī)定計算的工齡視同繳費時問，與《失業(yè)保險條例》發(fā)布后繳納失業(yè)保險費的時間合并計算;第二，失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，其領取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應領取而尚未領取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但是最長不得超過24個月。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后不滿一年再次失業(yè)的，可以繼續(xù)申領其前次失業(yè)應領取而尚未領取的失業(yè)保險金。前者是為了解決《失業(yè)保險條例》頒布實施后新舊法律制度的過渡問題，確保整個社會保障制度的穩(wěn)定;后者則是為了解決重新就業(yè)后再次失業(yè)的情形下，領取失業(yè)保險金的期限的確定。

申領程序

失業(yè)保險待遇的申領需要勞動者、用人單位與失業(yè)保險經辦機構三方協(xié)作，其程序包括:

(1)用人單位應當及時為其失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關系之日起7日內報社會保險經辦機構備案。

(2)辦理失業(yè)保險登記，申領失業(yè)保險金。職工個人在失業(yè)后，應在終止或者解除勞動合同之日起60日內到受理其單位失業(yè)保險業(yè)務的經辦機構申領失業(yè)保險金。申領程序為職工持本單位為其出具的終止或者解除勞動關系的證明，及時到指定的社會保險經辦機構辦理失業(yè)登記，填寫《失業(yè)保險金申領表》，并出具相應的書面材料。如本人身份證明。

(3)領取失業(yè)保險金。經過審核后.對于符合條件的失業(yè)人員，社會保險經辦機構為失業(yè)人員開具領取失業(yè)保險金的單證，承擔按月發(fā)放失業(yè)保險金的義務。失業(yè)人員憑單證到指定銀行領取失業(yè)保險金及其他補貼。

停止支付

失業(yè)保險金的發(fā)放是附條件的，包括實體和程序兩方面的條件。當所有條件符合時，經過失業(yè)人員申請，應該給付相應的失業(yè)保險金，而當所有必要條件之一缺失時，則應該停止發(fā)放失業(yè)保險金?！妒I(yè)保險條例》規(guī)定:失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，停止領取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇:(1)重新就業(yè)的;(2)應征服兵役的;(3)移居境外的;(4)享受基本養(yǎng)老待遇的;(5)被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的;(6)無正當理由拒不接受當地人民政府指定部門或者機構介紹工作的;(7)有法律法規(guī)規(guī)定其他情形的。