簡述

2007年2月27日，陜西省人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見〉的實施意見》。

意見

陜西省人民政府關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的實施意見

陜政發(fā)〔2007〕8號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu):

《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2006〕23號，以下簡稱《若干意見》)，是全面推進保險業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?，F(xiàn)就貫徹落實《若干意見》精神、推動我省保險業(yè)加快改革發(fā)展提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識加快全省保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義

近年來，我省保險業(yè)發(fā)展較快，在促進改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民等方面發(fā)揮了重要作用。但是，與全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢相比，保險覆蓋面較窄、服務(wù)水平較低、保險功能和作用發(fā)揮不夠充分，保險深度和密度均低于全國平均水平，保險業(yè)還不適應(yīng)我省全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，不適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，不適應(yīng)經(jīng)濟金融改革和對外開放的要求。

保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經(jīng)濟條件下風(fēng)險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。經(jīng)濟越發(fā)展，社會越進步，保險越重要。加快保險業(yè)改革發(fā)展，有利于應(yīng)對災(zāi)害事故風(fēng)險、保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟穩(wěn)定運行，有利于完善社會保障體系、滿足人民群眾多層次的保障需求，有利于優(yōu)化金融資源配置、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，有利于創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)、提高政府行政效能。

二、明確加快全省保險業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

加快全省保險業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實《若干意見》，立足全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著力解決保險業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的矛盾，深化改革、加快發(fā)展，做大做強、做出特色，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟"助推器"和社會"穩(wěn)定器"作用，為我省全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

總體目標(biāo)是:今后一個時期，按照全省經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，建設(shè)一個市場體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營誠信規(guī)范、償付能力充足、綜合競爭力較強，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代保險業(yè)。力爭用五年左右的時間，使保險業(yè)對我省國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻度明顯提高，保險深度、密度達到全國平均水平，速度、效益、誠信、規(guī)范爭取走在全國前列。發(fā)展環(huán)境顯著改善，防范化解風(fēng)險能力明顯增強，在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新的突破，在完善社會保障體系上取得新的成效，在參與社會管理上取得新的進展，在服務(wù)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展上取得新的成績。

主要任務(wù)是:拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展財產(chǎn)保險、人身保險和保險中介市場，健全保險市場體系;繼續(xù)深化體制機制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強可持續(xù)發(fā)展能力;推進自主創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，不斷提高服務(wù)水平;加強和改善監(jiān)管，防范化解風(fēng)險，切實保護被保險人合法權(quán)益;加快建立保險信用體系，推動誠信建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。

三、擴大農(nóng)村保險市場，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，探索建立適合我省實際的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)保險作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護體系。發(fā)揮地方政府、保險公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等各方面的積極性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在推動農(nóng)業(yè)保險、引導(dǎo)農(nóng)民投保、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展等方面的作用，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，有步驟地建立多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系。

根據(jù)我省建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中選擇高投入、高效益、高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，納入政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)范圍，并先行在奶牛、蘋果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品進行試點的基礎(chǔ)上，逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品保險的種類和范圍。改變單一、事后財政補助的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助模式，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范與救助機制。探索財政對農(nóng)戶投保給予補貼的方式、品種和比例，對保險公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險適當(dāng)給予經(jīng)營管理費補貼，逐步建立農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的長效機制。

探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織。鼓勵龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。支持保險公司建立適合農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和銷售渠道，提高農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)水平。

支持保險公司開辦其他涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)。積極發(fā)展適合外出務(wù)工農(nóng)民需要和實際購買能力的意外傷害保險等各類保險業(yè)務(wù);鼓勵保險公司開展農(nóng)村房屋、農(nóng)業(yè)設(shè)施和大型農(nóng)機具等農(nóng)村財產(chǎn)保險業(yè)務(wù);探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員和村干部保險保障問題;推動農(nóng)村小額信貸等保險業(yè)務(wù)開展，促進信貸資金向農(nóng)村投放;充分發(fā)揮保險在穩(wěn)定農(nóng)村居民基本生活水平、改善生活條件、提高災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)能力和減災(zāi)防災(zāi)等方面的作用。

四、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，完善全省多層次社會保障體系

積極發(fā)展個人、團體養(yǎng)老等保險業(yè)務(wù)。鼓勵和支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險建立多層次的養(yǎng)老保障計劃，提高員工保障水平。充分發(fā)揮保險機構(gòu)在精算、投資、賬戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的專業(yè)優(yōu)勢，落實促進企業(yè)年金發(fā)展的政策措施，支持有資格的保險公司開展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。保險機構(gòu)要確保企業(yè)年金的穩(wěn)健運營。

努力發(fā)展適合農(nóng)民的商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險。建立節(jié)育手術(shù)保險，推廣農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險，落實獎勵與扶助政策，逐步建立健全農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。探索開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點，發(fā)揮商業(yè)保險在加快建立適應(yīng)失地農(nóng)民特點的社會保障制度中的積極作用。積極探索保險機構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式，推動新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展。

五、大力發(fā)展責(zé)任保險，促進平安陜西建設(shè)

充分發(fā)揮保險在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的重要作用，將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系。不斷提高保險機構(gòu)風(fēng)險管理能力，利用保險事前防范和事后補償相統(tǒng)一的機制，強化事前風(fēng)險防范，減少災(zāi)害事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急管理。

采取市場運作、政策引導(dǎo)、政府推動、制度約束等方式，發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、公眾責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、董事責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等保險業(yè)務(wù)。在休閑娛樂、商業(yè)經(jīng)營和餐飲住宿等服務(wù)性公眾聚集場所，以火災(zāi)責(zé)任保險為重點，積極發(fā)展公眾責(zé)任保險。進一步發(fā)展旅客運輸和危險貨物運輸承運人責(zé)任保險。鼓勵旅行社、景點、車船、索道和游樂場所等旅游經(jīng)營單位投保相關(guān)責(zé)任保險和旅游意外傷害保險，分擔(dān)旅游各環(huán)節(jié)中的風(fēng)險。發(fā)展學(xué)生平安保險，鼓勵幼兒園、中小學(xué)校和大中專院校自愿投保校園責(zé)任保險。

認(rèn)真落實煤礦企業(yè)、建筑施工企業(yè)強制責(zé)任保險的規(guī)定，取得經(jīng)驗后逐步在高危行業(yè)推廣。煤礦和建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為煤礦井下作業(yè)和從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。完善高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，探索通過專業(yè)保險公司進行規(guī)范管理和運作。落實機動車強制保險制度，保護人民群眾生命安全，化解機動車輛事故風(fēng)險，維護道路交通秩序，為建設(shè)"平安陜西"服務(wù)。

六、推進自主創(chuàng)新，提高保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力

健全以保險企業(yè)為主體，以市場需求為導(dǎo)向，引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合的保險創(chuàng)新機制。保險企業(yè)要圍繞"科教興陜"戰(zhàn)略，大力發(fā)展航空航天、生物制藥、電子通信等具有陜西特色的高科技保險，為自主創(chuàng)新提供風(fēng)險保障，加快我省科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的步伐。穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車等消費信貸保證保險，促進消費增長。積極推進建筑工程、項目融資等領(lǐng)域的保險業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)運用出口信用保險這一政策性貿(mào)易促進措施，有效規(guī)避收匯風(fēng)險，開拓新興市場，提高出口競爭力。鼓勵發(fā)展對外工程承包和海外投資保險，積極支持我省企業(yè)實施"走出去"戰(zhàn)略。充分發(fā)揮出口信用保險的融資功能，擴大出口，促進對外貿(mào)易增長。

加快保險服務(wù)創(chuàng)新。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，不斷創(chuàng)新保險服務(wù)手段，拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，全面提升保險服務(wù)的層次和品質(zhì)。大力發(fā)展銀行、郵政等代理渠道，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索發(fā)展電話銷售、網(wǎng)上保險等新的服務(wù)方式，使保險服務(wù)更加貼近和方便群眾。搞好保險進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村等"三進入"活動，努力擴大保險覆蓋面和影響力。

積極支持保險資金參與地方經(jīng)濟建設(shè)。充分發(fā)揮保險資金長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢，積極爭取各保險總公司和保險資產(chǎn)管理公司參與我省基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目建設(shè)，增加融資渠道，為我省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供資金支持。

積極創(chuàng)新保險業(yè)發(fā)展模式。引導(dǎo)保險機構(gòu)根據(jù)全省各地經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)域特點，突出發(fā)展重點，因地制宜地發(fā)展完善保險市場，體現(xiàn)地方特色。引導(dǎo)保險機構(gòu)切實轉(zhuǎn)變增長方式，合理布局分支機構(gòu)，科學(xué)開發(fā)保險資源，走內(nèi)涵式、集約型發(fā)展道路，提高保險業(yè)的綜合競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

七、深化保險改革、提高服務(wù)水平

深化保險企業(yè)改革。以完善公司治理結(jié)構(gòu)為重點，進一步加強內(nèi)控制度建設(shè)，強化省級公司的管控責(zé)任，完善和落實保險經(jīng)營責(zé)任追究制，提升內(nèi)部管控水平。轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立科學(xué)的考評體系和有效的激勵機制。實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，深化人才體制改革，加快經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和保險營銷人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建立一支高素質(zhì)人才隊伍。

改進保險服務(wù)。強化以客戶為中心的服務(wù)理念，牢固樹立守法誠信經(jīng)營意識，規(guī)范承保、理賠服務(wù)流程，簡化投保、理賠手續(xù)，依法承擔(dān)理賠責(zé)任。堅決制止弄虛作假、欺詐誤導(dǎo)客戶等行為。積極推進保險條款通俗化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，認(rèn)真履行行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)承諾，提高服務(wù)品質(zhì)。加強保險營銷員教育培訓(xùn)，提升營銷服務(wù)水平。發(fā)揮保險中介在承保理賠、風(fēng)險管理、產(chǎn)品開發(fā)方面的積極作用，為廣大人民群眾提供更加專業(yè)和便捷的保險服務(wù)。

八、強化依法監(jiān)管，防范化解保險市場風(fēng)險

切實加強和改善保險監(jiān)管，堅持把防范風(fēng)險作為保險業(yè)健康發(fā)展的生命線,不斷完善以償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險監(jiān)管制度。強化市場行為監(jiān)管，改進現(xiàn)場、非現(xiàn)場檢查，嚴(yán)厲查處保險經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，提高市場行為監(jiān)管的針對性和有效性，維護保險市場秩序，保護被保險人合法權(quán)益。

按照高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的要求，嚴(yán)格保險市場準(zhǔn)入。建立科學(xué)的保險企業(yè)評價指標(biāo)體系，實施分類監(jiān)管，扶優(yōu)限劣。規(guī)范行業(yè)自保、互助合作保險等保險組織形式，整頓規(guī)范行業(yè)或企業(yè)自辦保險行為，并統(tǒng)一納入保險監(jiān)管。建立健全各金融監(jiān)管機構(gòu)之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，防止金融風(fēng)險跨行業(yè)傳遞，維護我省金融保險安全。

強化保險行業(yè)自律。加強全省各級保險行業(yè)協(xié)會的組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會積極創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮在自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)、交流和宣傳等方面的作用，進一步建立和完善自律機制，建立健全行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。保險公司和保險中介機構(gòu)要提高自律意識，自覺遵守法律、法規(guī)規(guī)定，堅持依法開展業(yè)務(wù)、提供服務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，按照行業(yè)自律的各項要求，自覺維護行業(yè)形象和良好的市場環(huán)境，促進行業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

九、營造良好發(fā)展環(huán)境，促進全省保險業(yè)又好又快發(fā)展

加快保險信用體系建設(shè)。按照"信用陜西"建設(shè)的要求，加快保險業(yè)誠信體系建設(shè)，培育保險誠信文化，加強保險從業(yè)人員誠信教育，強化保險失信懲戒機制，切實解決誤導(dǎo)和理賠難等問題，維護被保險人的合法權(quán)益。

積極吸引保險機構(gòu)，引進保險人才。重點引進農(nóng)業(yè)保險公司、養(yǎng)老保險公司、健康保險公司和外資保險公司在陜設(shè)立機構(gòu)，鼓勵保險機構(gòu)在陜設(shè)立資產(chǎn)管理公司。積極引進在產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、理賠服務(wù)、內(nèi)部控制等方面比較先進的保險公司，促進整個行業(yè)經(jīng)營管理水平的提高。為在陜設(shè)立總部和分支機構(gòu)的保險企業(yè)引進高級專業(yè)人才提供方便和支持。對在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中作出較大貢獻的保險企業(yè)及高級專業(yè)人才予以獎勵。

優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展的環(huán)境。立足我省實際，落實促進保險業(yè)加快發(fā)展的政策措施，以及國家現(xiàn)行保險營銷員傭金收入征收個人所得稅優(yōu)惠政策;探索對涉及國計民生的政策性保險業(yè)務(wù)給予適當(dāng)?shù)恼咧С?。在涉及公共安全和社會公眾利益的領(lǐng)域，推動相關(guān)保險制度建設(shè)。依法查處利用保險合同詐騙，謀取非法投保、承保利益的違法行為及利用保險招標(biāo)活動謀取非法利益的違法違紀(jì)行為。做好保險宣傳工作，發(fā)揮新聞媒體的宣傳和引導(dǎo)作用，普及保險知識，提高全民風(fēng)險和保險意識。

各市(區(qū))、各部門要充分認(rèn)識加快保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義，將保險業(yè)納入地方或行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。努力做到學(xué)保險、懂保險、用保險，提高運用保險機制促進社會主義和諧社會建設(shè)的能力和水平。通過全社會的共同努力，實現(xiàn)全省保險業(yè)又好又快發(fā)展。

陜西省人民政府

二○○七年二月二十七日