發(fā)展歷程

在我國實行養(yǎng)老保險制度改革以前，基本養(yǎng)老金也稱退休金、退休費，是一種最主要的養(yǎng)老保險待遇。 即國家有關(guān)文件規(guī)定:在勞動者年老或喪失勞動能力后，根據(jù)他們對社會所作的貢獻和所具備的享受養(yǎng)老保險資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。1991年，《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)[1991]33號)規(guī)定:隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度。1997年，《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[1997]26號)中更進一步明確:各級人民政府要把社會保險事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，貫徹基本養(yǎng)老保險只能保障退休人員基本生活的原則，為使離退休人員的生活隨著經(jīng)濟與社會發(fā)展不斷得到改善，體現(xiàn)按勞分配原則和地區(qū)發(fā)展水平及企業(yè)經(jīng)濟效益的差異，各地區(qū)和有關(guān)部門要在國家政策指導下大力發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險，同時發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。目前，按照國家對基本養(yǎng)老保險制度的總體思路，未來基本養(yǎng)老保險目標替代率確定為58.5%。由此可以看出，今后基本養(yǎng)老金主要目的在于保障廣大退休人員的晚年基本生活。

根據(jù)國家現(xiàn)行的社保養(yǎng)老制度，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金是由三部分組成:基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金。其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金是指退休后上一年度社會平均工資的20%;個人賬戶養(yǎng)老金是退休時個人賬戶累計余額除以120。過渡性養(yǎng)老金則需要根據(jù)每個人不同情況單獨計算，比較復雜，費用也比較少，此處忽略不計。

這里有幾個數(shù)字需要先加以說明，從2006年1月1日起，養(yǎng)老金個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。因此，再計算用其工資乘以8%，就是其個人每月繳納的養(yǎng)老費用。同時，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，"工資"包括:計時工資;計件工資;獎金;津貼和補貼;加班加點工資;特殊情況下支付的工資。

保費繳納

單位繳費

用人單位應(yīng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。目前企業(yè)繳費的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20%，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市政府確定，少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市離退休人數(shù)較多，養(yǎng)老保險負擔較重，確實需要超過企業(yè)工資總額的20%的，需要報人力資源和社會保障部、財政部的批準。

個人繳費

(1)繳費基數(shù)與比例

從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。其中，繳費工資，也稱為繳費工資基數(shù)，一般為職工本人上一年度月平均工資(有條件的地區(qū)也可以本人上月工資收入為個人繳費工資基數(shù))。月平均工資按照國家統(tǒng)計局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計的項目計算，包括工資、獎金、津貼、補貼等收入，不包括用人單位承擔或者支付給員工的社會保險費、勞動保護費、福利費、用人單位與員工解除勞動關(guān)系時支付的一次性補償以及計劃生育費用等其他不屬于工資的費用。

(2)個人賬戶累計儲存額的計算

月儲存額=本人月繳費工資*8%

本人月平均工資低于當?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%的，按照當?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%作為繳費基數(shù)。本人月平均工資高于當?shù)芈毠て骄べY的300%的，按照當?shù)芈毠さ脑缕骄べY的300%作為繳費基數(shù)。

條件待遇

領(lǐng)取條件

1、本人達到法定退休年齡并辦理了退休手續(xù);

2、所在單位和個人依法參加基本養(yǎng)老保險并履行繳費義務(wù);

3、個人累計繳費時間滿15年。

(注:養(yǎng)老保險若出現(xiàn)繳費中斷現(xiàn)象，可延續(xù)繳費或者一次性繳費至15年，均可享受養(yǎng)老保險的相關(guān)待遇)

享受的待遇

A、按月領(lǐng)取按規(guī)定計發(fā)的基本養(yǎng)老金，直至死亡。

B 、享受基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整待遇。

C、對企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)。

D 、死亡待遇:

(1)喪葬費:按上年度全省社平工資的3個月計發(fā)(此為退休人員，離休人員為5000元);

(2)一次性撫恤費:按上年度全省社平工資的10個月計發(fā)(此為退休人員，離休人員為本人工資的20個月);

(3)符合供養(yǎng)條件的直系親屬生活困難補助費，按月發(fā)放，直至供養(yǎng)直系親屬死亡。

(注:死亡待遇各省規(guī)定各不相同，詳細待遇情況請咨詢當?shù)厣绫＞譃闇?

計算方式

這次計發(fā)辦法改革，是以參保繳費年限為基礎(chǔ)，以計發(fā)基數(shù)、計發(fā)比例和計發(fā)月數(shù)調(diào)整為重點，以建立參保繳費的激勵約束機制為出發(fā)點，以保障參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益為目標，采取"新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡"的方式來設(shè)計的。

新人新制度

《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔1997〕26號)實施后參加工作的參保人員屬于"新人"，繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金待遇水平與繳費年限的長短、繳費基數(shù)的高低、退休時間的早晚直接掛鉤。他們的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。

退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

以60歲退休、繳費35年為例，基本養(yǎng)老金替代率為59.2%(其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金35%，個人賬戶養(yǎng)老金24.2%)。

中人逐步過渡

國發(fā)〔1997〕26號文件實施前參加工作、《決定》實施后退休的參保人員屬于"中人"。由于他們以前個人賬戶的積累很少，繳費年限累計滿15年的，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。鑒于基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革的關(guān)鍵是解決好"中人"的過渡問題，為保證改革的順利推進，《決定》要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過渡等原則，在認真測算的基礎(chǔ)上，制定具體的過渡辦法。在過渡期實行特殊的過渡政策，按照新計發(fā)辦法，養(yǎng)老金減少的不減發(fā)，增加的逐步增加。

老人老辦法

本決定實施前已經(jīng)離退休的參保人員屬于"老人"，他們?nèi)匀话凑諊以瓉淼囊?guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時隨基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險待遇。

計算舉例

以下三位年齡、收入不同，假設(shè)工資不變，且繳納比例系數(shù)都為1，且個人賬戶無利息的情況，都在60歲退休的人為例，他們每個人退休后每個月可以從社保中領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額如下:

1，25歲，月收入2000元

基礎(chǔ)養(yǎng)老金:2362(2004年北京社平工資)×35×1%=827元，個人賬戶養(yǎng)老金:2000×8%=160(一個月個人上繳社保養(yǎng)老費用)，160×12=1920(一年上繳社保養(yǎng)老費用)

1920×35=67200(從現(xiàn)在至退休，35年個人所繳納的全部社保養(yǎng)老費用，也就是個人賬戶累計余額)，67200÷120=560(退休后，每月領(lǐng)取的個人賬戶養(yǎng)老金數(shù)額)，827(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)+560(個人賬戶養(yǎng)老金)=1387(退休后每月領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額)，也就是說，在目前情況下，李退休后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金為1387元。

用李退休后的養(yǎng)老金除以其現(xiàn)在每月的工資，得到的數(shù)字稱作"替代率"，也就是退休時和在職時的收入比。

1387÷2000=69.4%

也就是說，按照目前情況，李退休時領(lǐng)取的養(yǎng)老金，相對于在職時工資的替代率為69.4%。

在上面的計算中，其實有很多是變量，如個人月收入、社平工資，以及20%、8%等，都有可能根據(jù)個人自身變化和國家政策的調(diào)整而改變，所以最后計算出的李退休后每月領(lǐng)取1387元養(yǎng)老金，可能在35年后，會有很大變化。但是替代率變化不會很大，不同人計算出的不同替代率，基本可以反映其在退休時領(lǐng)取的養(yǎng)老金，能替代多少現(xiàn)在的收入。

2，30歲，月收入4000元

基礎(chǔ)養(yǎng)老金:2362×30×1%=709元

個人賬戶養(yǎng)老金:4000×8%=320元(一個月個人上繳社保養(yǎng)老費用)，320×12=3840元(一年上繳社保養(yǎng)老費用)，3840×30=115200元(從現(xiàn)在至退休，30年個人所繳納的全部社保養(yǎng)老費用。也就是個人賬戶累計余額)，115200÷120=960元(退休后，每月領(lǐng)取的個人賬戶養(yǎng)老金數(shù)額)，709+960=1669元(退休后每月領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額)，1669÷4000=41.7%(替代率)

3，35歲，月收入10000元

基礎(chǔ)養(yǎng)老金:2362×25×1%=591元

個人賬戶養(yǎng)老金:10000×8%=800元(一個月個人上繳社保養(yǎng)老費用)，800×12=9600元(一年上繳社保養(yǎng)老費用)，9600×25=240000元(從現(xiàn)在至退休，25年個人所繳納的全部社保養(yǎng)老費用。也就是個人賬戶累計余額)，240000÷120=2000元(退休后，每月領(lǐng)取的個人賬戶養(yǎng)老金數(shù)額)，591+2000=2591元(退休后每月領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額)，2591÷10000=25.91%(替代率)

■繳費三十年養(yǎng)老金可達在職收入六成

從上面的計算，不難看出，收入越高，替代率越低;也就是說，在職時收入越高的人，退休后"錢不夠花"的感覺會越強烈。有意思的是，與很多30來歲就開始擔心"老了會活成什么樣，生活品質(zhì)會下降多少"的人相比，有些"月光族"、"啃老族"對未來卻挺坦然:"等我老了，退休了，花銷自然就沒有了，拿著養(yǎng)老金夠活的了。"

專家卻有著不同的看法。對外經(jīng)貿(mào)大學韓老師認為，很多"月光族"已經(jīng)養(yǎng)成了大手大腳花錢的習慣，而這個習慣是很難因為收入突然降低而改變。而且目前的"月光族"一般收入還不算少，一旦支出大幅度減少，他們的生活會有很大變化。不僅是對于"月光族"，對于絕大多數(shù)靠工資生活的人，特別是收入較高的，社會保險只能起到基本的保障作用，很難繼續(xù)保證在職時的生活水準。

從2006年1月1日起，養(yǎng)老金個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。以職工繳費年限35年退休為例，改革前基本養(yǎng)老金的目標替代率是58.5%，改革后目標替代率將達到59.2%。也就是說，我們退休時領(lǐng)取的養(yǎng)老金，可以達到在職時收入的六成。那么，對于那些追求生活品質(zhì)的人來說，缺口的四成，就需要或是豐厚的存款，或是能夠保本生錢的投資。

相關(guān)法規(guī)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的通知

國辦發(fā)〔2009〕66號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

人力資源社會保障部、財政部《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○九年十二月二十八日

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法

人力資源社會保障部 財政部

第一條 為切實保障參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員(以下簡稱參保人員)的合法權(quán)益，促進人力資源合理配置和有序流動，保證參保人員跨省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱跨省)流動并在城鎮(zhèn)就業(yè)時基本養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，包括農(nóng)民工。已經(jīng)按國家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的人員，不再轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

第三條 參保人員跨省流動就業(yè)的，由原參保所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)(以下簡稱社保經(jīng)辦機構(gòu))開具參保繳費憑證，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到新參保地。參保人員達到基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件的，其在各地的參保繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額(含本息，下同)累計計算;未達到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù);其中出國定居和到香港、澳門、臺灣地區(qū)定居的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 參保人員跨省流動就業(yè)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系時，按下列方法計算轉(zhuǎn)移資金:

(一)個人賬戶儲存額:1998年1月1日之前按個人繳費累計本息計算轉(zhuǎn)移，1998年1月1日后按計入個人賬戶的全部儲存額計算轉(zhuǎn)移。

(二)統(tǒng)籌基金(單位繳費):以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移。

第五條 參保人員跨省流動就業(yè)，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)按下列規(guī)定辦理:

(一)參保人員返回戶籍所在地(指省、自治區(qū)、直轄市，下同)就業(yè)參保的，戶籍所在地的相關(guān)社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)為其及時辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

(二)參保人員未返回戶籍所在地就業(yè)參保的，由新參保地的社保經(jīng)辦機構(gòu)為其及時辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。但對男性年滿50周歲和女性年滿40周歲的，應(yīng)在原參保地繼續(xù)保留基本養(yǎng)老保險關(guān)系，同時在新參保地建立臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶，記錄單位和個人全部繳費。參保人員再次跨省流動就業(yè)或在新參保地達到待遇領(lǐng)取條件時，將臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶中的全部繳費本息，轉(zhuǎn)移歸集到原參保地或待遇領(lǐng)取地。

(三)參保人員經(jīng)縣級以上黨委組織部門、人力資源社會保障行政部門批準調(diào)動，且與調(diào)入單位建立勞動關(guān)系并繳納基本養(yǎng)老保險費的，不受以上年齡規(guī)定限制，應(yīng)在調(diào)入地及時辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

第六條 跨省流動就業(yè)的參保人員達到待遇領(lǐng)取條件時，按下列規(guī)定確定其待遇領(lǐng)取地:

(一)基本養(yǎng)老保險關(guān)系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負責辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。

(二)基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，而在其基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計繳費年限滿10年的，在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受當?shù)鼗攫B(yǎng)老保險待遇。

(三)基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，且在其基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計繳費年限不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個繳費年限滿10年的原參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。

(四)基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，且在每個參保地的累計繳費年限均不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。

第七條 參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系后，符合待遇領(lǐng)取條件的，按照《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔2005〕38號)的規(guī)定，以本人各年度繳費工資、繳費年限和待遇領(lǐng)取地對應(yīng)的各年度在崗職工平均工資計算其基本養(yǎng)老金。

第八條 參保人員跨省流動就業(yè)的，按下列程序辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù):

(一)參保人員在新就業(yè)地按規(guī)定建立基本養(yǎng)老保險關(guān)系和繳費后，由用人單位或參保人員向新參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)提出基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的書面申請。

(二)新參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)在15個工作日內(nèi)，審核轉(zhuǎn)移接續(xù)申請，對符合本辦法規(guī)定條件的，向參保人員原基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地的社保經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)出同意接收函，并提供相關(guān)信息;對不符合轉(zhuǎn)移接續(xù)條件的，向申請單位或參保人員作出書面說明。

(三)原基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機構(gòu)在接到同意接收函的15個工作日內(nèi)，辦理好轉(zhuǎn)移接續(xù)的各項手續(xù)。

(四)新參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)在收到參保人員原基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)移的基本養(yǎng)老保險關(guān)系和資金后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將確認情況及時通知用人單位或參保人員。

第九條 農(nóng)民工中斷就業(yè)或返鄉(xiāng)沒有繼續(xù)繳費的，由原參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)保留其基本養(yǎng)老保險關(guān)系，保存其全部參保繳費記錄及個人賬戶，個人賬戶儲存額繼續(xù)按規(guī)定計息。農(nóng)民工返回城鎮(zhèn)就業(yè)并繼續(xù)參保繳費的，無論其回到原參保地就業(yè)還是到其他城鎮(zhèn)就業(yè)，均按前述規(guī)定累計計算其繳費年限，合并計算其個人賬戶儲存額，符合待遇領(lǐng)取條件的，與城鎮(zhèn)職工同樣享受基本養(yǎng)老保險待遇;農(nóng)民工不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)的，其在城鎮(zhèn)參保繳費記錄及個人賬戶全部有效，并根據(jù)農(nóng)民工的實際情況，或在其達到規(guī)定領(lǐng)取條件時享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，或轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與在農(nóng)村參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的銜接政策，另行研究制定。

第十條 建立全國縣級以上社保經(jīng)辦機構(gòu)聯(lián)系方式信息庫，并向社會公布，方便參保人員查詢參保繳費情況，辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。加快建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡，為參保人員查詢參保繳費信息提供便捷有效的技術(shù)服務(wù)。

第十一條 各地已制定的跨省基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)政策與本辦法規(guī)定不符的，以本辦法規(guī)定為準。在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，由各省級人民政府參照本辦法制定，并報人力資源社會保障部備案。

第十二條 本辦法所稱繳費年限，除另有特殊規(guī)定外，均包括視同繳費年限。

第十三條 本辦法從2010年1月1日起施行。

國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定

(國發(fā)[2005]38號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

近年來，各地區(qū)和有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的部署和要求，以確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放為中心，努力擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，切實加強基本養(yǎng)老保險基金征繳，積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)，各項工作取得明顯成效，為促進改革、發(fā)展和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度還存在個人賬戶沒有做實、計發(fā)辦法不盡合理、覆蓋范圍不夠廣泛等不適應(yīng)的問題，需要加以改革和完善。為此，在充分調(diào)查研究和總結(jié)東北三省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院對完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度作出如下決定:

一、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的指導思想和主要任務(wù)。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當前和長遠的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我國國情，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。主要任務(wù)是:確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活;逐步做實個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度;統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，擴大覆蓋范圍;改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制;根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力，合理確定基本養(yǎng)老金水平;建立多層次養(yǎng)老保險體系，劃清中央與地方、政府與企業(yè)及個人的責任;加強基本養(yǎng)老保險基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機制;進一步做好退休人員社會化管理工作，提高服務(wù)水平。

二、確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務(wù)，進一步完善各項政策和工作機制，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得發(fā)生新的基本養(yǎng)老金拖欠，切實保障離退休人員的合法權(quán)益。對過去拖欠的基本養(yǎng)老金，各地要根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好補發(fā)拖欠基本養(yǎng)老金和企業(yè)調(diào)整工資工作的通知》要求，認真加以解決。

三、擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。當前及今后一個時期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。要進一步落實國家有關(guān)社會保險補貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。

四、逐步做實個人賬戶。做實個人賬戶，積累基本養(yǎng)老保險基金，是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，也是實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要繼續(xù)抓好東北三省做實個人賬戶試點工作，抓緊研究制訂其他地區(qū)擴大做實個人賬戶試點的具體方案，報國務(wù)院批準后實施。國家制訂個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現(xiàn)保值增值。

五、加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管。要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費;對拒繳、瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費的，要依法處理;對欠繳基本養(yǎng)老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度，確?；攫B(yǎng)老保險基金應(yīng)收盡收。各地要按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的資金投入。

基本養(yǎng)老保險基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁擠占挪用。要制定和完善社會保險基金監(jiān)督管理的法律法規(guī)，實現(xiàn)依法監(jiān)督。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要完善工作機制，保證基金監(jiān)管制度的順利實施。要繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，共同維護基金安全。

六、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。為與做實個人賬戶相銜接，從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。同時，進一步完善鼓勵職工參保繳費的激勵約束機制，相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。

《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[1997]26號)實施后參加工作、繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

國發(fā)[1997]26號文件實施前參加工作，本決定實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過渡的原則，在認真測算的基礎(chǔ)上，制訂具體的過渡辦法，并報勞動保障部、財政部備案。

本決定實施后到達退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

本決定實施前已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

七、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。根據(jù)職工工資和物價變動等情況，國務(wù)院適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例。各地根據(jù)本地實際情況提出具體調(diào)整方案，報勞動保障部、財政部審批后實施。

八、加快提高統(tǒng)籌層次。進一步加強省級基金預(yù)算管理，明確省、市、縣各級人民政府的責任，建立健全省級基金調(diào)劑制度，加大基金調(diào)劑力度。在完善市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，盡快提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，為構(gòu)建全國統(tǒng)一的勞動力市場和促進人員合理流動創(chuàng)造條件。

九、發(fā)展企業(yè)年金。為建立多層次的養(yǎng)老保險體系，增強企業(yè)的人才競爭能力，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活，具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金基金實行完全積累，采取市場化的方式進行管理和運營。要切實做好企業(yè)年金基金監(jiān)管工作，實現(xiàn)規(guī)范運作，切實維護企業(yè)和職工的利益。

十、做好退休人員社會化管理服務(wù)工作。要按照建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外社會保障體系的要求，繼續(xù)做好企業(yè)退休人員社會化管理工作。要加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，條件具備的地方，可開展老年護理服務(wù)，興建退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務(wù)，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。

十一、不斷提高社會保險管理服務(wù)水平。要高度重視社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，加快社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會保險的政策落到實處。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要完善管理制度，制定技術(shù)標準，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時，要加強人員培訓，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織實施，研究制訂具體的實施意見和辦法，并報勞動保障部備案。勞動保障部要會同有關(guān)部門加強指導和監(jiān)督檢查，及時研究解決工作中遇到的問題，確保本決定的貫徹實施。

本決定自發(fā)布之日起實施，已有規(guī)定與本決定不一致的，按本決定執(zhí)行。

國 務(wù) 院

二○○五年十二月三日

熱點問題

1、對于達到法定退休年齡時，繳費年限不滿15年的職工怎么辦?

參保的企業(yè)職工在達到法定退休年齡時，繳費年限不滿15年的，經(jīng)企業(yè)和本人申請，可繼續(xù)延長繳費時間，至繳費年限滿15年時，辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。達到法定退休年齡人員也可轉(zhuǎn)為個體參保人員，繼續(xù)繳費至滿15年時，辦理按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù).

個體參保人員工在達到法定退休年齡時，繳費年限不滿15年的，經(jīng)本人申請，可繼續(xù)延長繳費時間，至繳費年限滿15年時，辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。

2、個人賬戶養(yǎng)老金如何計算?

個人賬戶養(yǎng)老金=退休時個人賬戶儲存額÷本人退休年齡相對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)。

3、調(diào)節(jié)金如何計算?

調(diào)節(jié)金=70元×計算比例

計算比例從2006年起至2010年每年分別為90%、70%、50%、30%、10%。2011年起不再計發(fā)調(diào)節(jié)金。

即:2006年1月到12月退休的職工:調(diào)節(jié)金=70元×90%=63元;

2007年1月到12月退休的職工:調(diào)節(jié)金=70元×70%=49元;

以此類推。

4、在過渡期間，按新辦法計算的養(yǎng)老金高于按老辦法計算的養(yǎng)老金的，如何確定的基本養(yǎng)老金?

在2006年、2007年、2008年、2009年、2010年中當年退休的，按新辦法計算的養(yǎng)老金高于按老辦法計算的養(yǎng)老金部分，在老辦法計算的養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，分別按10%、30%、50%、70%、90%的比例加發(fā)，一次性核定后不再重新計算。

2011年1月起按新辦法計算確定養(yǎng)老金。

5、在過渡期間，按新辦法計算的養(yǎng)老金低于按老辦法計算的養(yǎng)老金的，如何確定的基本養(yǎng)老金?

在2006年、2007年、2008年、2009年、2010年中當年退休的，按新辦法計算的養(yǎng)老金低于按老辦法計算的養(yǎng)老金的人員，按老辦法計算的養(yǎng)老金發(fā)放。

6、辦理退休時出生年月如何認定?

勞社部發(fā)[1999]8號文規(guī)定:對職工退休年齡的認定，采取以本人檔案和身份證相結(jié)合的辦法，當本人身份證與檔案記載不一致的時候，以本人檔案最先記載的出生時間為準。

7、檔案遺失了該怎么辦?

檔案遺失應(yīng)盡快重建。檔案重建具體程序為:本人首先要到畢業(yè)的學校補齊相關(guān)資料，有大專以上學歷的，還要補辦成績單、畢業(yè)生登記表、畢業(yè)鑒定等材料。有工作的人還要補齊招工、招干以及轉(zhuǎn)正定級表、歷年調(diào)資表等相關(guān)手續(xù)。待資料補齊后，須到政府的人事部門的人才交流機構(gòu)進行確認，申請重新建立個人檔案。重建過程中，人才中心將對檔案進行審查。另外，有人事檔案管理權(quán)的單位也可為本單位職工重建檔案。

改革動向

為降低企業(yè)成本，增強企業(yè)活力，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就階段性降低社會保險費率有關(guān)事項通知如下:從2016年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省(區(qū)、市)，將單位繳費比例降至20%;單位繳費比例為20%且2015年底企 業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)高于9個月的省(區(qū)、市)，可以階段性將單位繳費比例降低至19%，降低費率的期限暫按兩年執(zhí)行。具體方案由各 省(區(qū)、市)確定。