介紹

農(nóng)民失去土地后，多會出現(xiàn)收入來源不穩(wěn)定的情況，而現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險無力考慮和承擔失土農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，為了保障失地農(nóng)民的權(quán)益，我國各地相繼出臺了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度保障失地農(nóng)民的權(quán)益。各地政策實施有所不同，一般按照不同的年齡段采取不同的繳費比例，按各地的經(jīng)濟發(fā)展水平確定繳費數(shù)額，并且逐步提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次。一般條款如下。

參保對象

失地農(nóng)民指因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導致失去全部或部分土地，且征地時對所征土地享有承包經(jīng)營權(quán)的人員。規(guī)定年滿18周歲及以上的失地農(nóng)民方可自愿參保，年齡以居民身份證登載的出生日期為準，征地時間以征地批文為準。

養(yǎng)老保險金待遇

對于男性年齡在60周歲以上，女性年齡在55周歲以上的失地農(nóng)民，地方社會保障部門根據(jù)每年養(yǎng)老保險金水平，按15年期限，從政府土地征用收益中扣除一部分資金用于養(yǎng)老保險費用的支付，個人不負擔繳費。從失地的當月起，開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險。

對于男性年齡在45-60周歲之間，女性年齡在40-55周歲之間的失地農(nóng)民應加入到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險項目中。靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費年限與失地農(nóng)民實際年齡之間的差額即為實際繳費年限。每年所需繳納的費用由政府，集體，個人三方共同承擔。政府負擔的部分從政府土地征用收益中扣除再加專項的財政撥款，集體承擔部分從土地補償費和集體經(jīng)濟積累中提取，失地農(nóng)民個人繳納的部分每年定期自我支付。具體比例要合理，政府出資應在50%以上，集體出資應在30%左右，個人出資在20%左右，堅持政府保障為主，個人保障為輔的原則。失地農(nóng)民達到繳費年限后，可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。

對于男性45周歲以下，女性40周歲以下的失地農(nóng)民，當?shù)厣鐣Ｕ喜块T的主要任務是促進勞動力再就業(yè)，應從集體獲得的土地補償費中，提出一部分就業(yè)培訓專用資金，使失地農(nóng)民掌握新的勞動技能，增加就業(yè)機會，加快就業(yè)進程。當這部分失地農(nóng)民自謀職業(yè)后，應參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險項目，憑借失地農(nóng)民身份證明，享受一定的養(yǎng)老保險繳費的優(yōu)惠待遇。同時也應特別注意農(nóng)村低保人員失地后的養(yǎng)老保險安排，對于失地低保人員，社會保障部門應不分年齡差別，對其實施城鎮(zhèn)最低生活保障。

失地養(yǎng)老保險制度將失地農(nóng)民全部納入社保，將從根本上解決被征地農(nóng)民的長期基本生活保障的需要。[3]

政策解讀

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險成為熱點問題，對于各地出臺的失地養(yǎng)老保險政策，許多農(nóng)民存在疑問，以下是該政策的相關(guān)熱點問題解讀。

一、哪些失地人員不在失業(yè)保險參考范圍內(nèi)?

因非依法征地導致失去土地的人員不屬于失地農(nóng)民范圍;享有土地承包經(jīng)營權(quán)但所承包土地被其出租、轉(zhuǎn)租者也不屬于保障范圍;失地農(nóng)民被錄用為國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員，參軍入伍后轉(zhuǎn)為軍官、享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員，也不在保障范圍。[1]

二、以往的被征地農(nóng)民如何參保?

2007年12月18日以前，征地時享有第二輪土地承包權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，本著自愿的原則，可參照本細則以村(居)為單位，經(jīng)市農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審定后，按參保時當?shù)乩U費標準繳納基本養(yǎng)老保險費，享受相應待遇。

三、繳費標準是如何確定的?

被征地農(nóng)民月繳納基本養(yǎng)老保險費標準以征地方案批準當日當?shù)爻擎?zhèn)居民月最低生活保障標準為準。

四、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險遵循什么原則?

遵循自愿參保，保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，個人、集體共同負擔與政府扶助相結(jié)合的原則。

五、被征地養(yǎng)老保險金如何領(lǐng)取?

養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，參保人員在到達規(guī)定年齡的當月，本人持《被征地農(nóng)村居民養(yǎng)老保險手冊》及公民身份證、銀行存折(工行、農(nóng)行、郵政)到社保處辦理相關(guān)手續(xù)，新參保的村由社保處統(tǒng)一下村發(fā)放。

七、如何辦理個人賬戶退還手續(xù)?

1、退休死亡，由辦理人員攜帶辦理人身份證原件、殯儀館火化發(fā)票原件、所在村委會證明(需寫明死亡時間和辦理人姓名)。

2、在職死亡，由辦理人員攜帶辦理人身份證原件、殯儀館火化發(fā)票原件、所在村委會證明、《被征地農(nóng)村居民養(yǎng)老保險手冊》。

3、戶籍遷出，由遷出者攜帶本人身份證原件、《被征地農(nóng)村居民養(yǎng)老保障手冊》、遷出地村委會證明、遷入地派出所戶籍證明或戶口冊。

4、已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，由本人攜帶《 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險手冊》、身份證原件、《被征地農(nóng)村居民養(yǎng)老保險手冊》辦理退還手續(xù)。

辦理程序

參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險，且符合辦理規(guī)定條件的，按以下程序辦理參保手續(xù)。

被征地農(nóng)民參保應提供以下資料:

(一)由各被征地村(社區(qū))提供征地協(xié)議及土地補償合同;

(二)被征地農(nóng)民身份證及戶口本等證明;

(三)填報的《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險花名冊》、《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險申請表》及《被征地農(nóng)民待遇審批表》;

(四)由國土資源部門審核后的《征地情況及保障資金明細表》。

經(jīng)農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)審核后，發(fā)放《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險手冊》或《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇證》。

已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險應按照以下程序辦理:

(一)辦理終止城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系手續(xù);

(二)本人提出參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的申請;

(三)各被征地村(社區(qū))為其辦理增員手續(xù);

(四)個人補繳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費;

(五)市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)為其辦理參保手續(xù)。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險關(guān)系向外省市轉(zhuǎn)移應按照以下程序辦理:

(一)由本人提出申請并提供轉(zhuǎn)入地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開具的接收證明;

(二)市農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)應為其辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，并將其個人帳戶本息額轉(zhuǎn)出或一次性退還給本人;

(三)終止其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險關(guān)系。

參保人員達到享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇年齡時，各被征地村(社區(qū))攜帶參保人員身份證及《被征地農(nóng)民待遇審批表》，報市勞動保障行政部門審批、核定待遇。

繳費標準

由于各地失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度不同，繳費額度也有所不同。以下是一般的失地農(nóng)民的繳費標準:

被征地農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費標準，按每年100元至800元的繳費檔次，由個人選擇其中一檔乘以折算后的繳費年限，計算個人應繳費總額。被征地農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費標準，以征地時上年度起歷年全省在崗職工平均工資作為繳費基數(shù)，按20%的費率乘以折算后的繳費年限，計算應繳費總額。

區(qū)(市、縣)人民政府對參加社會養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，以《土地承包經(jīng)營權(quán)證》記載的承包土地數(shù)量為依據(jù)，根據(jù)實際失地比例承擔一定數(shù)額的費用。全部失地的，政府承擔費用為被征地農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險最高繳費檔次乘以補繳年限計算得到的應繳費總額的60%;部分失地的，政府承擔費用為應繳費總額的60%乘以實際失地比例。[2]

《土地承包經(jīng)營權(quán)證》記載的家庭人口為若干人的，按符合參保條件的實際人口計算政府承擔費用。

參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，個人繳費和政府承擔費用全部記入個人賬戶，作為個人賬戶養(yǎng)老金的計算依據(jù);選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，除政府承擔費用外，其余部分由個人承擔，應繳費總額的40%記入個人賬戶，其余60%按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定一部分記入個人賬戶，一部分劃入統(tǒng)籌基金。

參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時未滿60周歲、繳費年限不足15年的，按照個人選擇的繳費檔次繼續(xù)繳費，費用由個人全額承擔。選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險時未達到國家法定退休年齡、繳費年限不足15年的，按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保繳費標準繼續(xù)繳費，費用由個人全額承擔;被用人單位錄用的，按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費標準繼續(xù)繳費，費用由用人單位和個人共同承擔。

存在問題

(一)失地農(nóng)民再就業(yè)比較困難失地農(nóng)民本身綜合素質(zhì)較低，有一技之長或文化程度較高的農(nóng)民仍是少數(shù)，大多數(shù)缺乏非農(nóng)勞動技能、年齡偏大、思想觀念落后。農(nóng)民在失去土地后，一部分從事著勞動強度大、技術(shù)含量低、工資待遇少的工作，其勞動所得很難養(yǎng)家糊口，生活處境艱難;另有大部分農(nóng)民處于失地又失業(yè)的困境。如何解決失地農(nóng)民的就業(yè)、保障問題，直接關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。

(二)全國性的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度尚未建立目前，絕大多數(shù)地方政府采取一次性支付安置補償金的方式讓失地農(nóng)民自謀職業(yè)，沒有對失地農(nóng)民的生活、就業(yè)、社會保障作出合理的制度安排。全國性的失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度尚未建立，各地養(yǎng)老保險制度形式各異，失地農(nóng)民大多采取自愿原則選擇養(yǎng)老保險形式。由于對養(yǎng)老保險政策一知半解，許多失地農(nóng)民并未參加社會保障。農(nóng)民失地后的社會保障問題沒有解決或解決不到位的現(xiàn)象嚴重。

(三)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度保險性不強征地過程中的安置方式隱含著一定程度的意志強制，如強制性地扣留農(nóng)民的土地征用補償費，或征用補償費由村級集體組織提留，缺乏長遠考慮且容易滋生腐敗，不能有效地保障養(yǎng)老救濟。另外，農(nóng)民養(yǎng)老保險存在統(tǒng)籌層次太低、續(xù)保不能及時銜接的問題。農(nóng)民在征地補償款用完或發(fā)放不到位時，拿不出錢辦保險，其后顧之憂無法得到有效解決，失地農(nóng)民已經(jīng)成為一個弱勢群體和被邊緣化的群體。目前，有關(guān)失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險在實際運行過程中缺乏有效的監(jiān)督管理機制。由于操作過程隱含著一定程度的意志強制，當農(nóng)民權(quán)益受損時，缺乏暢通、有效的權(quán)利救濟機制。

(四)征地行為沒有統(tǒng)一的市場交易規(guī)則目前的征地補償安置政策具有較強的計劃經(jīng)濟和強制色彩，在土地升值加快的背景下，農(nóng)民沒有與政府平等商議土地價格的"話語權(quán)"，補償標準并未隨土地的增值而增加。土地補償?shù)姆桨负蜆藴视烧贫?，補償款分配不平等，存在私下交易、暗箱操作的現(xiàn)象。沒有統(tǒng)一的市場交易規(guī)則，濫用征地權(quán)，補償款被層層盤奪、層層截留，造成土地收益分配機制扭曲，導致農(nóng)民土地權(quán)益受損。[3]

解決方案

(一)更新理念，促進失地農(nóng)民充分就業(yè)

長期以來，我國農(nóng)民都缺乏受教育和進行職業(yè)技能培訓的機會，農(nóng)民失去土地后面臨著極大的生活壓力。要建立適當?shù)淖畹蜕畋Ｕ现贫?，不僅要給予經(jīng)濟補償，更要從根源出發(fā)，作好對失地農(nóng)民的教育培訓，提高其素質(zhì)和就業(yè)競爭力。給予失地農(nóng)民法律援助和合理的政策鼓勵，使其能夠通過靈活多樣的形式實現(xiàn)再就業(yè)。鼓勵用地單位給失地農(nóng)民安排合適的工作崗位，支持農(nóng)民個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，政府在稅收、信貸等方面給予一定傾斜，讓失地農(nóng)民能夠在較短時間內(nèi)辦廠招工，實現(xiàn)再就業(yè)。

(二)合理確定、自主選擇養(yǎng)老保險模式

1.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民，可讓其享受與城市居民相同的社會保障待遇。失地農(nóng)民繳費滿15年，達到法定正常退休年齡的(男年滿60周歲、女年滿55周歲)，按城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金待遇。對繳費不滿15年的，可參加市政府規(guī)定的"低標準繳費、低標準享受"基本養(yǎng)老保險，按繳費不同檔次享受不同水平的養(yǎng)老金待遇。向青壯年勞動力提供教育、培訓的機會，提高勞動技能，增強就業(yè)競爭力。對于失地老年人，讓其享受城市低保。

2.城市規(guī)劃區(qū)外的失地農(nóng)民，失去部分土地后仍為農(nóng)村居民，仍有保障其基本生活的土地。應設(shè)立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金，為其建立個人賬戶，從征地補償費中一次性注入若干年的養(yǎng)老保險資金。

(三)制定與法律配套的相關(guān)政策

加大投入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金由政府、集體和個人三方共同出資。一般應由征地單位為失地農(nóng)民一次性繳納15年的基本保險和醫(yī)療保險，繳費標準可自由選擇。落實基本保障后，再給予失地農(nóng)民一次性生活補貼，以暫時緩解失地農(nóng)民不能就業(yè)的生活困難。

取消或降低養(yǎng)老保險最低繳費年限，確立"多繳多得、少繳少得"的計算原則。有些地方濫用最低繳費年限的規(guī)定，要求必須連續(xù)15年繳費，一旦中斷，之前的繳費年限作廢，等于將已經(jīng)納入保險的失地農(nóng)民再次排除在外。

2.強化監(jiān)管完善失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度，堅決查處強制性扣留農(nóng)民土地征用補償費的行為;落實解決失地農(nóng)民社會保障問題，對于續(xù)保不能及時銜接的，政府應想辦法籌集資金或免交部分費用;定期向社會公布社會保障資金收支情況，社會保障資金未能足額到位、及時發(fā)放的，追究相關(guān)人員責任。

3.嚴格制度一是完善征地補償政策。改革征地制度，結(jié)合當?shù)爻擎?zhèn)居民社會保障水平和失地農(nóng)民未來生存發(fā)展情況，依據(jù)市場交易規(guī)則制定合理的征地評估辦法，統(tǒng)一確定征地補償標準，落實解決失地農(nóng)民社會保障問題,社會保障問題不落實、補償資金不到位的不能啟動征地程序。條件準許的地方要積極探索現(xiàn)金補償、留地、留房安置方式，完善被征地農(nóng)民社會保障、醫(yī)療保障。城市規(guī)劃要為村集體建設(shè)預留空間，培養(yǎng)村集體造血功能，幫助解決農(nóng)民養(yǎng)老資金。

二是完善征地補償程序。嚴格土地征用程序，在征用農(nóng)民土地時要尊重絕大多數(shù)群眾意見，公開補償標準、安置標準和保障水平，嚴禁對手成交、私下交易，嚴禁未批先征、邊批邊征和非法批地占地。

及時足額撥付失地農(nóng)民補償資金，按規(guī)定程序辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，被征地位于同一年產(chǎn)值或片區(qū)綜合低價區(qū)域的，征地補償水平基本保持一致，做到征地補償同地同價。按照"專戶儲存、?？顚Ｓ?、項目核算、適時撥付、滾動發(fā)展"的原則成立征地專項基金，妥善管理使用補償安置費，有條件的地方可幫助失地農(nóng)民解決就業(yè)、住房、子女入學等問題。

三是健全目標績效考核體系。將失地農(nóng)民養(yǎng)老保險落實情況納入各級政府和領(lǐng)導干部年度考核中，完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項資金管理細則和生活救助機制，將特困戶和低保戶作為重點幫扶對象，解決其基本生活、就業(yè)和社會保障權(quán)益等問題，避免侵害失地農(nóng)民權(quán)益的行為發(fā)生，確保失地農(nóng)民生活水平不降低。