條例全文

第一章 總則

第一條 為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進失業(yè)人員再就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和國務院《失業(yè)保險條例》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位及其職工，社會團體及其專職人員，民辦非企業(yè)單位及其職工，有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工，國家機關和與之建立勞動合同關系的工人(以下統(tǒng)稱用人單位和職工)應當參加失業(yè)保險，繳納失業(yè)保險費。公務員和經(jīng)批準參照公務員管理的人員的失業(yè)保險按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條 參加失業(yè)保險的職工失業(yè)后，依法享受失業(yè)保險待遇。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對失業(yè)保險工作的領導，將失業(yè)保險工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，控制失業(yè)率，安排失業(yè)保險財政補貼資金，加強失業(yè)保險機構(gòu)建設。

第五條 省勞動保障行政部門主管全省失業(yè)保險工作。州(市)、縣級勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險工作。勞動保障行政部門所屬的失業(yè)保險機構(gòu)具體承辦失業(yè)保險工作。地方稅務、財政、審計、工商、人事、民政、監(jiān)察等部門按照各自職責，做好失業(yè)保險的相關工作。工會組織依法督促用人單位參加失業(yè)保險，維護職工合法權益。

第六條 失業(yè)保險基金實行州(市)統(tǒng)籌(以下稱統(tǒng)籌地)，省人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況決定實行省級統(tǒng)籌。省人民政府建立失業(yè)保險調(diào)劑金。

第二章 失業(yè)保險基金

第七條 失業(yè)保險基金由下列各項構(gòu)成:(一)用人單位和職工繳納的失業(yè)保險費;(二)失業(yè)保險基金的利息;(三)按規(guī)定收取的失業(yè)保險費滯納金;(四)財政補貼;(五)依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。

第八條 用人單位按照當年本單位應當參加失業(yè)保險職工的工資總額的2%繳納失業(yè)保險費，職工按照當年本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。用人單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。企業(yè)和有雇工的個體工商戶所繳納的失業(yè)保險費在所得稅前列支;國家機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位所繳納的失業(yè)保險費在行政事業(yè)費或者單位自有資金中列支。職工個人用于繳納失業(yè)保險費的收入部份不計入個人所得稅征收范圍。

第九條 用人單位應當及時向所在地的縣(市、區(qū))失業(yè)保險機構(gòu)提供繳納失業(yè)保險費的相關資料，由失業(yè)保險機構(gòu)核定應繳納的失業(yè)保險費并會同同級財政部門、地方稅務機關制定年度失業(yè)保險費征收計劃。用人單位應當按月到指定的地方稅務機關繳納失業(yè)保險費。職工個人繳納的失業(yè)保險費由用人單位按月代為扣繳。

第十條 用人單位依法破產(chǎn)的，應當書面通知所在地的縣(市、區(qū))失業(yè)保險機構(gòu)和地方稅務機關，其欠繳的失業(yè)保險費應當依法繳納。用人單位變更或者終止的，應當依法繳清失業(yè)保險費。

第十一條 統(tǒng)籌地應當按照省人民政府的規(guī)定上繳省級失業(yè)保險調(diào)劑金。省級失業(yè)保險調(diào)劑金用于統(tǒng)籌地之間失業(yè)保險基金的余缺調(diào)劑。省級失業(yè)保險調(diào)劑金的籌集和管理使用辦法,由省人民政府制定。統(tǒng)籌地失業(yè)保險基金當年收不抵支，在使用歷年結(jié)存基金仍不能保證支付時，可以申請使用省級失業(yè)保險調(diào)劑金;經(jīng)調(diào)劑后仍不敷使用的，由統(tǒng)籌地財政予以補貼;省級失業(yè)保險調(diào)劑金不夠調(diào)劑時，由省級財政予以補貼。

第十二條 失業(yè)保險基金用于下列支出:(一)失業(yè)保險金;(二)領取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金;(三)領取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬撫恤金;(四)領取失業(yè)保險金的失業(yè)人員的職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼;(五)領取失業(yè)保險金期間自謀職業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)補助;(六)為實施失業(yè)調(diào)控的就業(yè)補助;(七)國務院規(guī)定或者批準的與失業(yè)保險有關的其他支出。

第十三條 失業(yè)保險基金應當存入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。失業(yè)保險基金不得用于平衡財政收支。

第十四條 失業(yè)保險基金收支的預算、決算草案，由統(tǒng)籌地失業(yè)保險機構(gòu)組織編制，經(jīng)同級勞動保障行政部門復核和財政部門審核，報同級人民政府審批，并送省失業(yè)保險機構(gòu)備案。經(jīng)批準的失業(yè)保險基金收支決算應當向社會公布。

第三章 失業(yè)保險待遇

第十五條 失業(yè)人員同時具備下列條件可以領取失業(yè)保險金:(一)按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在用人單位和本人已履行繳費義務累計滿1年的;(二)非因本人意愿中斷就業(yè)的;(三)已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，按照規(guī)定同時享受其他失業(yè)保險待遇。

第十六條 失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間出現(xiàn)下列情形之一的，停止發(fā)放失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇:(一)重新就業(yè)的;(二)應征服兵役的;(三)移居境外的;(四)享受基本養(yǎng)老保險待遇的;(五)被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的;(六)無正當理由拒不接受勞動就業(yè)服務機構(gòu)介紹工作的;(七)有法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

第十七條 用人單位應當及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動、人事關系的證明，告知其按照規(guī)定享有失業(yè)保險待遇的權利，并將失業(yè)人員的名單等資料自終止或者解除勞動、人事關系之日起7日內(nèi)，報所在地的縣(市、區(qū))失業(yè)保險機構(gòu)備案。失業(yè)人員應當持用人單位為其出具的終止或者解除勞動、人事關系的證明，自終止或者解除勞動、人事關系之日起60日內(nèi)，到用人單位所在地的縣(市、區(qū))失業(yè)保險機構(gòu)辦理失業(yè)登記和申領失業(yè)保險金手續(xù)。失業(yè)人員在前款規(guī)定期限內(nèi)，無正當理由不辦理失業(yè)登記和申領失業(yè)保險金手續(xù)的，視為自動放棄延誤期間的失業(yè)保險金。

第十八條 失業(yè)保險機構(gòu)自受理失業(yè)登記10日內(nèi)，對符合本條例第十五條規(guī)定條件的，從辦理失業(yè)登記之日起按月計發(fā)失業(yè)保險金;對不符合規(guī)定條件的，應當書面告知。

第十九條 失業(yè)保險金發(fā)放標準，由省人民政府按照高于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴?、低于當?shù)刈畹凸べY標準以及失業(yè)人員的繳費時間、繳費數(shù)額確定。

第二十條 領取失業(yè)保險金的期限，依據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前累計足額繳費時間計算。累計足額繳費時間滿1年的，領取2個月的失業(yè)保險金;滿2年的，領取4個月的失業(yè)保險金;滿3年的，領取7個月的失業(yè)保險金;滿4年的，領取10個月的失業(yè)保險金;滿5年的，領取13個月的失業(yè)保險金;滿6年的，領取15個月的失業(yè)保險金;以后每滿1年的，增加領取1個月的失業(yè)保險金，但領取期限最長不得超過24個月。

第二十一條 失業(yè)人員重新就業(yè)后再次失業(yè)的，按其重新就業(yè)后的繳費時間計算本次失業(yè)應當領取失業(yè)保險金的期限，并與前次失業(yè)應領取而未領的失業(yè)保險金剩余期限合并，但合并后的領取期限最長不得超過24個月。失業(yè)人員重新就業(yè)后不滿1年再次失業(yè)的，可以繼續(xù)申領其前次失業(yè)未領完的失業(yè)保險金。

第二十二條 失業(yè)人員失業(yè)前所在的用人單位與本人戶籍不在同一縣(市、區(qū))的，本人可以在用人單位所在縣(市、區(qū))或者戶籍所在縣(市、區(qū))之間任選一地領取失業(yè)保險金。失業(yè)保險機構(gòu)應當為其辦理失業(yè)保險關系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第二十三條 領取失業(yè)保險金期間，繼續(xù)參加醫(yī)療保險的失業(yè)人員，按其繳納醫(yī)療保險費的一定比例給予醫(yī)療保險繳費補助;未參加醫(yī)療保險的失業(yè)人員，按其領取失業(yè)保險金的一定比例給予醫(yī)療補助。女性失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間生育并符合國家和我省計劃生育規(guī)定的，從醫(yī)療補助金中給予生育補助。前兩款規(guī)定的醫(yī)療補助標準由省人民政府制定。

第二十四條 失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間死亡的，參照我省對在職職工的規(guī)定，一次性發(fā)給其家屬喪葬補助金和撫恤金，其標準按照失業(yè)人員失業(yè)前的月繳費基數(shù)計算。

第二十五條 失業(yè)人員應當按月到失業(yè)保險機構(gòu)報告失業(yè)情況，積極求職，接受就業(yè)指導，參加職業(yè)培訓。勞動就業(yè)服務機構(gòu)應當為失業(yè)人員提供職業(yè)培訓或者職業(yè)介紹服務。失業(yè)人員被招用后，勞動就業(yè)服務機構(gòu)應當書面通知失業(yè)保險機構(gòu)。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間參加職業(yè)培訓合格和接受職業(yè)介紹的，由失業(yè)保險機構(gòu)審核后發(fā)給職業(yè)培訓補貼和職業(yè)介紹補貼。按時足額繳納失業(yè)保險費的用人單位，采取轉(zhuǎn)崗等方式安置富余人員的，統(tǒng)籌地政府可以根據(jù)失業(yè)保險基金支付能力給予培訓補助。

第二十六條 失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間辦理工商營業(yè)執(zhí)照自謀職業(yè)，經(jīng)失業(yè)保險機構(gòu)調(diào)查確認開業(yè)已滿3個月且又參加失業(yè)保險的，可以給予創(chuàng)業(yè)補助。失業(yè)保險繳費年限從新參保之日計算。

第二十七條 參加失業(yè)保險已履行繳費義務的企業(yè)，符合法定裁員條件但按照統(tǒng)籌地政府失業(yè)調(diào)控要求未向社會裁減人員，且企業(yè)在規(guī)定期間內(nèi)不能按當?shù)刈畹凸べY標準發(fā)放工資，經(jīng)失業(yè)保險機構(gòu)確認，報統(tǒng)籌地人民政府批準，可以按不足當?shù)刈畹凸べY標準的差額從失業(yè)保險基金中給予補助。但補助時間不得超過6個月。用人單位錄用正在領取失業(yè)保險金的失業(yè)人員，簽訂2年以上的勞動合同并履行勞動合同責任的，可以比照失業(yè)人員本人應當領取失業(yè)保險金的數(shù)額，由失業(yè)保險機構(gòu)從失業(yè)保險基金中給予用人單位補助。

第二十八條 用人單位和職工跨統(tǒng)籌地或者跨省轉(zhuǎn)遷的，憑有關證明到失業(yè)保險機構(gòu)辦理失業(yè)保險轉(zhuǎn)遷手續(xù)。

第四章 管理和監(jiān)督

第二十九條 勞動保障行政部門履行下列職責:(一)組織宣傳和實施失業(yè)保險法律、法規(guī);(二)負責失業(yè)保險基金風險預測預報工作;(三)指導監(jiān)督失業(yè)保險機構(gòu)開展失業(yè)保險工作;(四)監(jiān)督檢查失業(yè)保險費的申報、核定、征收和失業(yè)保險基金的支付、管理;(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第三十條 失業(yè)保險機構(gòu)履行下列職責:(一)負責失業(yè)人員的登記、調(diào)查和統(tǒng)計工作;(二)核定用人單位及其職工應當繳納的失業(yè)保險費;(三)審核失業(yè)人員申領失業(yè)保險待遇資格，落實失業(yè)人員應當享受的失業(yè)保險待遇;(四)管理失業(yè)保險基金，編制失業(yè)保險基金預算、決算草案;(五)建立用人單位和職工個人繳納失業(yè)保險費以及失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇的數(shù)據(jù)庫;(六)為用人單位和失業(yè)人員提供失業(yè)保險免費咨詢服務;(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第三十一條 相關部門分別履行下列職責:(一)地方稅務機關統(tǒng)一依法征收失業(yè)保險費，及時將征收的失業(yè)保險費足額繳入財政社會保障基金專戶，向財政部門和勞動保障行政部門提供失業(yè)保險費的征收情況;(二)財政部門依法做好社會保障基金專戶內(nèi)的失業(yè)保險基金管理工作，辦理失業(yè)保險金的撥付和監(jiān)督失業(yè)保險金的使用;(三)審計部門依法做好失業(yè)保險費征收、基金使用和管理的審計工作;(四)工商行政管理部門依法協(xié)助做好企業(yè)和有雇工的個體工商戶參加失業(yè)保險的工作;(五)人事部門依法協(xié)助做好國家機關、事業(yè)單位參加失業(yè)保險的工作;(六)民政部門依法協(xié)助做好社會團體、民辦非企業(yè)單位參加失業(yè)保險的工作;(七)監(jiān)察部門依法對失業(yè)保險基金的征收、管理、使用單位的履職情況進行監(jiān)察。

第三十二條 用人單位應當建立失業(yè)保險個人繳費臺賬，并接受政府有關部門對其繳費情況的監(jiān)督檢查，如實提供與繳納失業(yè)保險費有關的用工情況、工資發(fā)放表、財務賬簿等資料，不得謊報、瞞報、拒報。用人單位應當每年向本單位職工公布繳納失業(yè)保險費的情況，接受職工監(jiān)督。

第三十三條 用人單位裁員應當按照國家有關規(guī)定向勞動保障行政部門報告。

第三十四條 失業(yè)保險機構(gòu)和失業(yè)保險基金征管工作所需經(jīng)費應當列入同級財政預算。

第五章 法律責任

第三十五條 州(市)、縣級人民政府使用失業(yè)保險基金平衡財政預算的，由上一級人民政府責令改正，并依法追究有關人員的責任。

第三十六條 統(tǒng)籌地不按規(guī)定繳納失業(yè)保險調(diào)劑金的，由省勞動保障行政部門督促其限期足額繳納;逾期仍不繳納的，由省監(jiān)察部門責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十七條 勞動保障行政部門和財政部門、地方稅務機關、失業(yè)保險機構(gòu)及其工作人員，有下列行為之一的，由同級人民政府或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;造成失業(yè)保險基金損失的，責令追回;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:(一)未按規(guī)定核定、征收、使用和管理失業(yè)保險基金的;(二)挪用、截留、侵占失業(yè)保險基金和省級失業(yè)保險調(diào)劑金的;(三)擅自拖欠、減發(fā)或者增發(fā)失業(yè)保險金及其他失業(yè)保險待遇的;(四)不按規(guī)定期限核發(fā)失業(yè)保險待遇的;(五)有其他違反失業(yè)保險法律、法規(guī)規(guī)定行為的。

第三十八條 用人單位不依法參加失業(yè)保險、不按規(guī)定出具解除或者終止勞動、人事關系證明、不向職工公布失業(yè)保險費繳納情況的，由勞動保障行政部門責令限期改正;逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1000元以上5000元以下的罰款，對單位處以2000元以上2萬元以下的罰款。用人單位向失業(yè)保險機構(gòu)瞞報工資額或者職工人數(shù)的，由勞動保障行政部門責令改正，并對單位處瞞報工資總額1倍以上3倍以下的罰款。用人單位因前款規(guī)定情形，造成失業(yè)人員未能享受失業(yè)保險待遇的，由勞動保障行政部門責令用人單位按照失業(yè)人員應當領取的失業(yè)保險金給予其一次性經(jīng)濟賠償。

第三十九條 用人單位不代扣代繳或者遲延繳納失業(yè)保險費的，由地方稅務機關責令限期繳納，逾期拒不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起按日加收欠繳費額萬分之五的滯納金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上2萬元以下的罰款。

第六章 附則

第四十條 法定勞動年齡內(nèi)的城鎮(zhèn)未雇工個體工商戶及城鎮(zhèn)其他從業(yè)勞動者，自愿參加失業(yè)保險，繳納的失業(yè)保險費和在失業(yè)后享受的失業(yè)保險待遇，參照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 本條例自2006年7月1日起施行。1997年12月3日云南省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險條例》同時廢止。

條例草案說明

各位副主任、秘書長、各位委員:

現(xiàn)在，我受省人民政府的委托，就《云南省失業(yè)保險條例(草案)》作如下說明:

一、制定條例的必要性

社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和社會主義和諧社會的建設，要求建立和完善與之相適應的社會保障體系，失業(yè)保險制度是這一保障體系的重要內(nèi)容。

我省自1997年12月3日云南省第八屆人民代表大會常務委員會第31次會議通過，并從1998年4月1日起施行《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險條例》以來，有力地推動了我省失業(yè)保險事業(yè)的健康發(fā)展，保障了失業(yè)人員及時得到生活救助和再就業(yè)服務，為深化經(jīng)濟體制改革、維護全省社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計:到2004年，全省失業(yè)保險實際參保繳費人數(shù)累計達171萬人，失業(yè)保險基金的年征收規(guī)模為5.1億元。其中，2001-2004年，共征收失業(yè)保險基金17億元，為43萬失業(yè)職工和下崗職工提供了9.9億元的救濟金和2.6億元的生活保障金，僅2004年領取失業(yè)保險金的人數(shù)就達16萬。

但是，由于《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險條例》頒布在國務院《失業(yè)保險條例》之前，許多規(guī)定與國務院行政法規(guī)的規(guī)定不一致。再則，《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險條例》的適用范圍主要是企業(yè)職工，范圍過窄，調(diào)控失業(yè)保障的能力不強，已適應不了我省進一步深化改革，特別是深化企業(yè)改革、構(gòu)建和諧社會的需要。因此，根據(jù)國務院公布的《失業(yè)保險條例》，總結(jié)《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險條例》多年施行的情況，借鑒外省失業(yè)保險立法的經(jīng)驗，重新制定我省失業(yè)保險條例，對于促進我省經(jīng)濟社會的健康、和諧發(fā)展，具有十分重大的政治意義和經(jīng)濟意義。

二、《條例》的起草情況

省勞動和社會保障廳起草的《條例》送審稿上報省政府后，根據(jù)立法法和省人大立法條例的規(guī)定，省政府法制辦立即將《條例》送審稿印發(fā)各州(市)政府、省直有關委、辦、廳、局征求意見，會同省人大財經(jīng)委、法制委、省勞動和社會保障廳在曲靖市召開了有曲靖、玉溪、昭通等市的人大、勞動、人事、工商、稅務和法制部門人員參加的調(diào)研座談會，并到省外(重慶、湖北)考察調(diào)研;先后召開了企事業(yè)單位座談會、失業(yè)人員座談會、部門座談會和專家論證會，廣泛征求意見;并登報、上網(wǎng)向社會公開征求意見。在充分聽取和采納各方面意見的基礎上，反復修改完善形成條例修訂草案，并經(jīng)2005年7月22日省人民政府第三十二次常務會議討論通過，形成省政府議案，提請省人大常委會審議。

三、需要說明的幾個主要問題

(一)關于失業(yè)保險基金的適用范圍的問題

為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，適應新的就業(yè)形式的需要，根據(jù)國務院《失業(yè)保險條例》第二條規(guī)定和第三十二條的授權規(guī)定，本條例第三條對參加失業(yè)保險的范圍作了擴大:1.我省條例將各類企業(yè)納入失業(yè)保險的適用范圍，以維護企業(yè)職工的合法權益;2.根據(jù)我省失業(yè)保險工作的實際需要，將"社會團體、基金會及其專職人員，民辦非企業(yè)單位及其職工，有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工"納入失業(yè)保險范圍;3.將國家機關和與之建立勞動合同關系的工人也納入失業(yè)保險適用范圍。擴大失業(yè)保險范圍，做到應保盡保，以增加失業(yè)保險基金，提高宏觀調(diào)劑能力，保障失業(yè)人員的基本生活，維護社會的穩(wěn)定。

參照外省的立法經(jīng)驗，增加了關于"法定勞動年齡內(nèi)的城鎮(zhèn)未雇工的個體工商戶以及城鎮(zhèn)其他社會從業(yè)勞動者，可以參照本條例規(guī)定，自愿參加失業(yè)保險，繳納失業(yè)保險費，并在失業(yè)后享受失業(yè)保險待遇"的規(guī)定(第四十條)，首先明確了法定勞動年齡內(nèi)的城鎮(zhèn)未雇工的個體工商戶以及城鎮(zhèn)其他社會從業(yè)勞動者，有參加失業(yè)保險的權利;其次，鑒于這部分勞動者就業(yè)形式靈活的特點，明確他們是自愿參保，而非強制參保。本《條例》僅將該兩項原則確定下來，至于這部分人的繳費基數(shù)、繳費方式、失業(yè)保險待遇的享受等具體問題，由省政府制定實施辦法作出規(guī)定。

(二)關于失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次問題

關于我省失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次問題。根據(jù)國務院《失業(yè)保險條例》第七條規(guī)定:"失業(yè)保險基金在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌;其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定"，考慮到我省各地的經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡性和統(tǒng)籌水平的不平衡，宜繼續(xù)實行州市統(tǒng)籌、省級調(diào)劑，待條件成熟后再實行省級統(tǒng)籌的方式?！稐l例》第六條第一款規(guī)定:"失業(yè)保險基金實行州(市)統(tǒng)籌(以下簡稱統(tǒng)籌地)，省人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況可以決定實行省級統(tǒng)籌。"

關于失業(yè)保險基金支出項目問題。與原《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險條例》相比，進行了一些調(diào)整:一、根據(jù)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度已經(jīng)建立，失業(yè)保險制度與最低生活保障制度已經(jīng)銜接的情況，刪除了《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險條例》規(guī)定的生活困難補助金、獨生子女補助金、扶持生產(chǎn)自救費、失業(yè)保險管理費等支出項目。二、為支持失業(yè)調(diào)控和再就業(yè)工作，增加了領取失業(yè)保險金的失業(yè)人員的職工培訓、職工介紹補貼和就業(yè)補助(第十二條)。

(三)關于失業(yè)保險金發(fā)放標準和期限的確定問題

關于失業(yè)保險金的發(fā)放標準，《條例》授權由省人民政府確定，即"失業(yè)保險金發(fā)放標準，由省人民政府按照低于當?shù)刈畹凸べY標準，高于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴室约笆I(yè)人員的繳費時間、繳費數(shù)額確定"(第十九條)。根據(jù)繳費時間、繳費數(shù)額確定失業(yè)保險金標準，體現(xiàn)了公平性，有利于激勵用人單位和職工長期參保。對于失業(yè)保險金的發(fā)放期限，既考慮到國務院《條例》規(guī)定的原則精神，又考慮到我省新老條例規(guī)定的連續(xù)性，同時考慮失業(yè)保險基金的支付能力，《條例》繼續(xù)沿用了《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險條例》的規(guī)定:足額繳費時間滿1年不滿2年的，領取3個月的失業(yè)保險金，滿2年的領取4個月的失業(yè)保險金，以后每滿1年增領2個月的失業(yè)保險金，但領取失業(yè)保險金的期限最長不得超過24個月(第二十條)。此外，對于《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險條例》關于:"失業(yè)職工領取失業(yè)救濟金期限屆滿未能重新就業(yè)，并距法定退休年齡不足2年的，可以繼續(xù)領取失業(yè)救濟金直到法定退休年齡止"的規(guī)定，與國務院《失業(yè)保險條例》關于領取失業(yè)保險金的期限最長不超過兩年的規(guī)定不相一致，但我省確有一部分符合該規(guī)定的失業(yè)職工仍在領取失業(yè)保險金，為了維護這部分人的合法權益，搞好新舊條例的銜接，因此《條例》不再作此規(guī)定，實踐中采取"新人新辦法，老人老辦法"的政策處理，已經(jīng)按《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險條例》第十七條規(guī)定執(zhí)行的，繼續(xù)執(zhí)行直到法定退休年齡止。新條例實施后的失業(yè)人員不再執(zhí)行該規(guī)定。

(四)關于調(diào)控失業(yè)和促進就業(yè)的問題

保障生活、促進就業(yè)，是失業(yè)保險制度的基本價值取向，控制失業(yè)和增加就業(yè)關乎民生，關系到經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會目標的實現(xiàn)。根據(jù)近幾年來中共中央和國務院提出的采取有效措施，充分發(fā)揮失業(yè)保險對再就業(yè)的重要促進作用，將失業(yè)保險基金更大范圍地用于促進再就業(yè)，配合國有企業(yè)實施主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員，以及下崗職工基本生活保障的社保援助，防止失業(yè)過于集中，把失業(yè)率控制在社會可以承受的限度以內(nèi)，努力控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位的原則精神，為了充分發(fā)揮失業(yè)保險基金在調(diào)控失業(yè)、促進就業(yè)方面的作用，《條例》鼓勵和支持用人單位以轉(zhuǎn)崗方式安置富余人員，減輕社會的失業(yè)壓力，保障失業(yè)保險基金的安全，增加了關于對用人單位給予轉(zhuǎn)崗培訓補助的內(nèi)容(第二十五條第三款);為了鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)，《條例》規(guī)定了失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的可以領取創(chuàng)業(yè)補助(第二十六條);借鑒國際通行的失業(yè)調(diào)控手段，《條例》規(guī)定了用人單位按照統(tǒng)籌地政府失業(yè)調(diào)控要求不裁減人員和用人單位招用失業(yè)人員給予就業(yè)補助(第二十七條)。當然，考慮到失業(yè)保險基金的承擔能力，在失業(yè)調(diào)控和促進就業(yè)方面給予的各類補助都將作出嚴格的規(guī)定，以避免影響失業(yè)保險基金的支付能力。為了防止同時間同地點大量裁員給失業(yè)保險基金和社會穩(wěn)定造成沖擊，《條例》增加了勞動保障行政部門負責失業(yè)保險基金風險預測預報的工作職責，企業(yè)裁員實行報告制度等內(nèi)容(第二十九條第二項、第三十三條)。

(五)關于相關標準的制定問題

考慮經(jīng)濟發(fā)展是一個動態(tài)過程，失業(yè)保險調(diào)劑金比例和失業(yè)保險待遇標準應當隨著經(jīng)濟的發(fā)展而隨之發(fā)生變化，特別是其中失業(yè)保險待遇標準應當隨經(jīng)濟發(fā)展相應提高，從而使失業(yè)人員的生活水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應，如果條例對這些標準作具體規(guī)定，一旦需要調(diào)整時，難以及時修改。為保持條例的穩(wěn)定性，同時兼顧實際工作中的可操作性，《條例》對失業(yè)保險調(diào)劑金比例、失業(yè)保險金發(fā)放標準和醫(yī)療補助金標準等，只作原則規(guī)定，授權由省人民政府根據(jù)實際情況確定。以上說明和《條例(草案)》是否妥當，請審議。