發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)人力資源與社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司的界定，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)由三個(gè)部分組成。第一部分是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二部分是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，第三部分是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的一個(gè)組成部分，是由職工自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充保險(xiǎn)形式。由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，由社會(huì)保險(xiǎn)主管部門制定具體辦法，職工個(gè)人根據(jù)自己的工資收入情況，按規(guī)定繳納個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在有關(guān)銀行開設(shè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并應(yīng)按不低于或高于同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息，以提倡和鼓勵(lì)職工個(gè)人參加儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，所得利息記入個(gè)人賬戶，本息一并歸職工個(gè)人所有。職工達(dá)到法定退休年齡經(jīng)批準(zhǔn)退休后，憑個(gè)人賬戶將儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金一次總付或分次支付給本人。職工跨地區(qū)流動(dòng)，個(gè)人賬戶的儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移。職工未到退休年齡而死亡，記入個(gè)人賬戶的儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金應(yīng)由其指定人或法定繼承人繼承。實(shí)行職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的，在于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來源，多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，減輕國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān);有利于消除長期形成的保險(xiǎn)費(fèi)用完全由國家"包下來"的觀念，增強(qiáng)職工的自我保障意識(shí)和參與社會(huì)保險(xiǎn)的主動(dòng)性;同時(shí)也能夠促進(jìn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作實(shí)行廣泛的群眾監(jiān)督。

在許多國家，以個(gè)人為主體責(zé)任的個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)一直發(fā)揮著很重要的作用。新加坡是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的典型代表國家，它實(shí)行的是以個(gè)人賬戶為基礎(chǔ)，政府強(qiáng)制雇主和雇員共同供款、實(shí)行公共管理的個(gè)人儲(chǔ)蓄制度，在社會(huì)保障體系中主要強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任。在美國，個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老也是十分重要的一種養(yǎng)老方式，以2003 年美國人的養(yǎng)老供給結(jié)構(gòu)為例，這種方式占比高達(dá)39.8%。而大多數(shù)國家，包括我國，首先強(qiáng)調(diào)的是政府的責(zé)任，其次是企業(yè)、個(gè)人。近幾年，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式在政府和社會(huì)各界的關(guān)注下取得了較快的發(fā)展，企業(yè)年金計(jì)劃作為我國養(yǎng)老第二支柱，也逐步的步入發(fā)展正規(guī)，而個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展較慢，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充地位并未顯現(xiàn)。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國的發(fā)展仍然滯后，甚至很多人并不了解這種養(yǎng)老保險(xiǎn)。

發(fā)展優(yōu)勢(shì)

(一)有利于多渠道籌集養(yǎng)老基金

緩解養(yǎng)老壓力

我國已于2000 年進(jìn)入老齡化社會(huì)，雖然我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷增加，但每年養(yǎng)老基金的收支缺口仍然存在并呈擴(kuò)大之勢(shì)。"未富先老"的人口老齡化時(shí)代使得國家財(cái)政和企業(yè)承擔(dān)了巨大的養(yǎng)老壓力。如何多渠道籌集養(yǎng)老基金，緩解養(yǎng)老壓力，是管理者十分關(guān)注的問題，而強(qiáng)調(diào)個(gè)人養(yǎng)老責(zé)任的個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)正好符合這一要求，它的成功開展將在很大程度上分散國家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

(二)有利于提高個(gè)人養(yǎng)老金替代率

在國家財(cái)力有限的條件下，我國政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能是廣覆蓋、低保障，僅用于滿足人們的基本保障需求。雖然越來越多的人已開始參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但其替代率并不高，并不能使職工退休之后的生活水平維持在退休前的水平。國際上由政府提供的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率一般為20-30%左右，我國有進(jìn)一步降低目前的替代率以適應(yīng)國際慣例的趨勢(shì)，這就使得參保職工必須采用除第一支柱外的其他方式，為自己的退休生活提供更多的保障。

(三)有利于增強(qiáng)職工自我保障意識(shí)

由于對(duì)企業(yè)年金及其運(yùn)營管理體制的認(rèn)識(shí)不到位、缺乏明確的稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)承擔(dān)的各類保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過重導(dǎo)致參保積極性不高等問題，企業(yè)年金計(jì)劃并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，缺乏普惠性。即使在受覆蓋群體中，年金分配差距也較大。同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶向統(tǒng)籌賬戶透支，及做實(shí)個(gè)人賬戶的實(shí)際難度，一定程度上減弱了職工個(gè)人對(duì)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心。在這種情況下，積極發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，有利于增強(qiáng)人們的自我保障意識(shí)，提高個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任感。

(四)有利于個(gè)人做好理財(cái)規(guī)劃

首先，在目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定、資本市場(chǎng)動(dòng)蕩較大的情況下，通過開展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)有助于提供一個(gè)個(gè)人理財(cái)途徑;其次，對(duì)于年輕人來說，"消費(fèi)明天"的觀念容易誘導(dǎo)其發(fā)生當(dāng)期的不合理消費(fèi)，而過多依賴于國家養(yǎng)老，通過開展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老，可以幫助他們制定相應(yīng)的理財(cái)計(jì)劃，擺脫"月光族"的稱號(hào)。

(五)有利于促進(jìn)我國相關(guān)金融行業(yè)發(fā)展

個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極開展，不論以何種方式實(shí)施，都會(huì)積累起相當(dāng)規(guī)模的養(yǎng)老資金。在各項(xiàng)配套措施不斷完善的情況下，這筆資金和其他社會(huì)保險(xiǎn)資金一樣，作為資本市場(chǎng)上重要的機(jī)構(gòu)投資者，不僅能增加資本市場(chǎng)的資金供給，促進(jìn)資本市場(chǎng)的規(guī)模擴(kuò)大，而且能促進(jìn)資本市場(chǎng)的產(chǎn)品創(chuàng)新，提高資本市場(chǎng)效率，促進(jìn)其健康穩(wěn)定發(fā)展。

加快發(fā)展

(一)在法律層面上給予更多實(shí)施指導(dǎo)

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)已步入正軌，需要更多的途徑進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的三支柱，這符合效率與公平兼顧的原則。

雖然各地相繼出臺(tái)了一些政策，但對(duì)于個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施都沒有具體的方案，導(dǎo)致大多數(shù)人對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)只局限于個(gè)人的銀行存款或購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此，國家應(yīng)制定整體的、宏觀的指導(dǎo)方案，而對(duì)于繳費(fèi)基數(shù)、領(lǐng)取條件、稅收優(yōu)惠等方面在考慮行業(yè)、地域經(jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)上可作靈活處理。

(二)拓寬個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)渠道

隨著社會(huì)保障制度改革的深入，人們對(duì)養(yǎng)老問題日漸關(guān)注，開辦個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)不依賴于企業(yè)行為，完全是個(gè)人自愿選擇，具有很大的可操作性。因此，我國可以借鑒強(qiáng)制儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，開辦長期定向養(yǎng)老儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，即要求退休前任何年齡段的人，每月將其收入的一定比例或者一定上限和下限的金額存入社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的專門的個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶。政府可給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，可以將這筆資金用于風(fēng)險(xiǎn)低、回報(bào)率高的政府項(xiàng)目，對(duì)國家和個(gè)人兩方面實(shí)現(xiàn)雙贏。

(三)大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

從1980 年中國恢復(fù)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)至今，商業(yè)人壽保險(xiǎn)市場(chǎng)有了迅猛的發(fā)展，但仍然存在很多問題，如競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂、管理運(yùn)營水平不高、監(jiān)管力度不夠等。但經(jīng)過不斷的整頓，從應(yīng)付老齡化危機(jī)的角度出發(fā)，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)有更大的作為，政府應(yīng)提供一定的政策優(yōu)惠條件鼓勵(lì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。按照國際慣例，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供的養(yǎng)老金額度應(yīng)占到全部養(yǎng)老保障需求的25%-40%，而我國遠(yuǎn)低于這一標(biāo)準(zhǔn)。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以在保證一定收益的情況下，適當(dāng)降低參保門檻，并嘗試向城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民全面推開，充分發(fā)揮其規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。另外，隨著我國基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展和完善，可以考慮允許其在保值增值的前提下，參與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，并逐步形成有規(guī)模的保險(xiǎn)或養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理行業(yè)。

(四)明確政府職責(zé)，加強(qiáng)宏觀管理

一方面，我國政府為鼓勵(lì)開展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)承擔(dān)讓利、讓稅的義務(wù)。如果能允許參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額在個(gè)人所得稅的應(yīng)納稅額中全部或按某百分比部分扣除，在領(lǐng)取環(huán)節(jié)也無需繳稅，那么將引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大居民通過個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)獲得風(fēng)險(xiǎn)保障。另一方面，政府應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理工作。在具體的實(shí)施過程中，做好相對(duì)集中的管理體制與分散化管理體制的選擇。同時(shí)，在政府監(jiān)管的具體工作環(huán)節(jié)上，應(yīng)做好社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合。雖然政府對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)不承擔(dān)最終的財(cái)政兜底，但作為第三方，政府有責(zé)任有義務(wù)做好整個(gè)流程的宏觀管理與監(jiān)督。

(五)加大宣傳力度鼓勵(lì)更多人參與

在巨大的養(yǎng)老壓力下，培養(yǎng)個(gè)人的自我保障意識(shí)顯得尤為重要。實(shí)行個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的，不僅在于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來源，減輕國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更在于能逐步消除長期形成的保險(xiǎn)費(fèi)用完全由國家"包下來"的觀念，增強(qiáng)個(gè)人的自我保障意識(shí)和參與社會(huì)保險(xiǎn)的主動(dòng)性。為鼓勵(lì)更多人參與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，可采取報(bào)刊、電視、廣播等多種形式，擴(kuò)大宣傳，增強(qiáng)個(gè)人對(duì)養(yǎng)老保障制度及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)與信任感，穩(wěn)定對(duì)未來的預(yù)期。中國居民有勤儉節(jié)約的良好習(xí)慣，在目前的投資心態(tài)下，一定會(huì)有很多人選擇這種儲(chǔ)蓄養(yǎng)老方式，因?yàn)槊總€(gè)人都會(huì)面臨養(yǎng)老問題，也相信每個(gè)人都會(huì)有積極性去解決自己的養(yǎng)老問題。