概述

失業(yè)保險(xiǎn)制度是國家通過立法強(qiáng)制實(shí)施，由社會集中建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險(xiǎn)的重要項(xiàng)目之一。

失業(yè)保險(xiǎn)既是社會保障體系的重要組成部分，又是形成市場就業(yè)機(jī)制的必要條件。為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用，進(jìn)一步改革和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，中國勞動和社會保障部成立后，在原有工作的基礎(chǔ)上，與有關(guān)部門密切結(jié)合，加快了制訂新的失業(yè)保險(xiǎn)行政法規(guī)節(jié)奏，經(jīng)過廣泛征求意見、反復(fù)研究論證，向國務(wù)院上報(bào)了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（草案）。1998年12月16日，國務(wù)院常務(wù)會議通過，并于1999年1月22日，發(fā)布了國務(wù)院第258號令，頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。

《條例》吸取了中國失業(yè)保險(xiǎn)制度建立和發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒了國外有益做法，在許多方面做了重大調(diào)整，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)對失業(yè)保險(xiǎn)制度的要求，體現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)制度服務(wù)改革和穩(wěn)定大局的精神，為形成具有中國特色的基本完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

特點(diǎn)

失業(yè)保險(xiǎn)具有如下幾個主要特點(diǎn)：一是普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動力隊(duì)伍中的大部分成員。因此，在確定適用范圍時，參保單位應(yīng)不分部門和行業(yè)，不分所有制性質(zhì)，其職工應(yīng)不分用工形式，不分家居城鎮(zhèn)、農(nóng)村，解除或終止勞動關(guān)系后，只要本人符合條件，都有享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。分析中國失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍的變化情況，呈逐步擴(kuò)大的趨勢，從國營企業(yè)的四種人到國有企業(yè)的七類九種人和企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工，再到《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工，充分體現(xiàn)了普遍性原則。二是強(qiáng)制性。它是通過國家制定法律、法規(guī)來強(qiáng)制實(shí)施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不履行繳費(fèi)義務(wù)的單位和個人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是互濟(jì)性。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源于社會籌集，由單位、個人和國家三方共同負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式相對穩(wěn)定，籌集的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不分來源渠道，不分繳費(fèi)單位的性質(zhì)，全部并入失業(yè)保險(xiǎn)基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能。

失業(yè)保險(xiǎn)制度，是指依法籌集失業(yè)社會保險(xiǎn)基金，對因失業(yè)而暫時中斷勞動、失去勞動報(bào)酬的勞動者給予幫助的社會保險(xiǎn)制度。其目的是通過建立社會保險(xiǎn)基金的辦法，使員工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助，保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段，為他們重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。

內(nèi)容

失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容包括：1、建立專項(xiàng)基金；2、建立專門管理機(jī)構(gòu)；3、健全對失業(yè)員工的管理和服務(wù)；4、建立轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救實(shí)體。

覆蓋范圍

失業(yè)社會保險(xiǎn)是對遭受失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，暫時喪失工資收入的失業(yè)者設(shè)計(jì)的，因而失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍主要應(yīng)是勞動者。由于條件限制，中國最初的失業(yè)保險(xiǎn)只適用于國有企業(yè)職工，這就忽視了對非國有企業(yè)職工的保障。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保障能力的提高，中國在1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中將適用范圍界定為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。城鎮(zhèn)企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這就使得更多的勞動者能夠參加失業(yè)保險(xiǎn)，保障自己的權(quán)利。

享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件

盡管各國都規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，但并非參加失業(yè)保險(xiǎn)的人都可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。由于失業(yè)保險(xiǎn)制度擔(dān)負(fù)著促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，因此各國對失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件都很嚴(yán)格，中國也不例外?！稐l例》中規(guī)定，失業(yè)人員要領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，須同時具備三個條件。

(一)依法參加了失業(yè)保險(xiǎn)，所在用人單位和本人履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年；(二)非因本人意愿中斷就業(yè)；(三)依法辦理了失業(yè)保險(xiǎn)登記，并有求職要求的。

失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付

中國對失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付，項(xiàng)目規(guī)定較為詳細(xì)，除了按累計(jì)繳費(fèi)年限的長短領(lǐng)取不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)金外，還規(guī)定了失業(yè)人員可享受的其它待遇，如：醫(yī)療補(bǔ)助、生育補(bǔ)助，喪葬補(bǔ)助和撫恤補(bǔ)貼，以及減免職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)和職業(yè)介紹服務(wù)費(fèi)等，但這一規(guī)定尚不完善。由于失業(yè)保險(xiǎn)制度作用不僅在于保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，更重要的是承擔(dān)了促進(jìn)就業(yè)的這一重任。因此，應(yīng)對失業(yè)人員的就業(yè)提供更多措施。目前有些地區(qū)已經(jīng)采取了相應(yīng)方法，如對選擇求職的失業(yè)人員，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在60日內(nèi)提供可供選擇的崗位2次。但這對促進(jìn)就業(yè)來講卻并不全面?？山梃b其他國家(地區(qū))的一些做法，比如臺灣法規(guī)定給予失業(yè)者創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、提前就業(yè)獎勵以及給雇傭失業(yè)工人企業(yè)獎勵。此外，可適當(dāng)對一些特殊困難的失業(yè)者如傷病失業(yè)者，老年失業(yè)者以及孕婦失業(yè)者等特殊的弱者給予額外失業(yè)補(bǔ)助。

對失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，中國規(guī)定應(yīng)高于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可以保障失業(yè)人員的生活，又可促進(jìn)其再就業(yè)。從各地執(zhí)行情況看，有的省份一般標(biāo)準(zhǔn)都在最低工資70%-80%之間，有的省規(guī)定為當(dāng)?shù)氐捅＝鸬?20%，但此項(xiàng)規(guī)定并不符合社會保險(xiǎn)的公平效率的原則。一些失業(yè)人員在職時工資收入較高，自然比低工資收入的勞動者繳費(fèi)要多，而在失業(yè)時，卻只能領(lǐng)取相同的金額，這顯然并不合理。因此可適當(dāng)考慮以個人失業(yè)前收入的一定比例發(fā)放，例如國際勞工公約規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金不低于原工資的50%;同時可以規(guī)定一個最高限額，以避免以前高收入者的失業(yè)金仍然很高，喪失勞動積極性。此外，有些失業(yè)人員家庭經(jīng)濟(jì)不好，負(fù)擔(dān)重，可借鑒少數(shù)國家的做法，適當(dāng)調(diào)高失業(yè)保險(xiǎn)金，以保障其實(shí)際生活水平。

失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付并不同于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付，它主要是對那些暫時失去工作的人群給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)幫助，因此，給付并非無期限的。中國針對累計(jì)繳費(fèi)年限的不同而制訂了不同的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，如：累計(jì)繳費(fèi)時間10年以上的，最長能夠領(lǐng)取24個月的失業(yè)保險(xiǎn)金。這樣的規(guī)定既鼓勵了單位和個人的繳費(fèi)積極性，又能促使失業(yè)人員盡快尋找新的工作。但由于失業(yè)嚴(yán)重程度經(jīng)常進(jìn)行變化，而且不同年齡段的失業(yè)人員尋找工作的機(jī)會并不均等，因此，可考慮將失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限隨失業(yè)率高低做調(diào)整，并針對不同年齡段的失業(yè)人員規(guī)定不同的領(lǐng)取期限。

失業(yè)保險(xiǎn)原則

我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的原則：一強(qiáng)制性原則，這是社會保險(xiǎn)的一項(xiàng)基本屬性。首先失業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性是通過高層次立法來實(shí)現(xiàn)這是保障社會保障事業(yè)發(fā)展的首要條件。在參加人員范圍、享受條件、繳費(fèi)比例等方面有嚴(yán)格規(guī)定。二公平與效率兼顧，突出效率的原則公平原則是社會保險(xiǎn)的通用原則，而效率原則對失業(yè)保險(xiǎn)具有獨(dú)特的意義。三適時調(diào)整原則。所謂適時調(diào)整就是對失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例、失業(yè)保險(xiǎn)金支出結(jié)構(gòu)和救濟(jì)水平可以在一定范圍內(nèi)作出變動。四適度水平原則。