法規(guī)頒布

四川省人民政府辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用支持和服務(wù)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的意見

金融保險(xiǎn)

川辦發(fā)[2008]48號(hào)

四川省人民政府辦公廳

2008-10-30[1]

法規(guī)內(nèi)容

為充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，進(jìn)一步支持和服務(wù)我省災(zāi)后恢復(fù)重建工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用支持和服務(wù)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重要意義

災(zāi)后恢復(fù)重建任重道遠(yuǎn)，必須用好用足現(xiàn)有金融保險(xiǎn)政策，充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，支持和服務(wù)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快可持續(xù)發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，有利于災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力有序有效推進(jìn)。災(zāi)后恢復(fù)重建時(shí)間跨度長、工作面廣，地震等原生災(zāi)害仍時(shí)有發(fā)生，各種次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害依然存在，各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)過程可能存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，需要充分利用保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理、積極應(yīng)對(duì)。同時(shí)，經(jīng)歷了連續(xù)的自然災(zāi)害后，社會(huì)公眾的保險(xiǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)，保險(xiǎn)需求日益迫切而廣泛，通過提供更安全可靠的保險(xiǎn)保障可以充分發(fā)揮保險(xiǎn)“社會(huì)穩(wěn)定器”作用，保持災(zāi)區(qū)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，保障災(zāi)后恢復(fù)重建有序開展。此外，充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，還可為外出務(wù)工人員提供保險(xiǎn)保障，支持勞務(wù)輸出，充分利用保險(xiǎn)業(yè)就業(yè)容量較大的優(yōu)勢吸收失業(yè)人員，致力于維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)安穩(wěn)，為災(zāi)后恢復(fù)重建服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，有利于更好地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。我省自然災(zāi)害頻繁，每年因?yàn)?zāi)害事故造成的損失巨大。受體制機(jī)制等因素制約，全省企事業(yè)單位和家庭參加保險(xiǎn)的比例較低，現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品對(duì)災(zāi)害事故損失風(fēng)險(xiǎn)尚不能完全覆蓋，僅有少部分災(zāi)害事故損失可通過保險(xiǎn)獲得補(bǔ)償，既不利于及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，又增加了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害過程中，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，建立較為成熟的風(fēng)險(xiǎn)保障體系，發(fā)揮保險(xiǎn)制度避險(xiǎn)和分散風(fēng)險(xiǎn)的重要功能，可使廣大人民群眾在遭受損失后能及時(shí)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有效提高災(zāi)后恢復(fù)重建效率，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定形成良好的正面效應(yīng)。

（三）充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。災(zāi)后恢復(fù)重建需要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，可以增強(qiáng)災(zāi)區(qū)先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的保障能力，通過積極服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、配套服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)、為優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢品牌提供保險(xiǎn)服務(wù)等措施，利用保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿的激勵(lì)約束作用促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為新型工業(yè)化服務(wù)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，積極穩(wěn)妥發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障災(zāi)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高受災(zāi)群眾安置和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。因此，保險(xiǎn)在加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地進(jìn)程中必將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

二、采取切實(shí)有效措施不斷拓寬保險(xiǎn)覆蓋面

（一）認(rèn)真落實(shí)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)恢復(fù)和合理布設(shè)基層網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)受災(zāi)居民集中安置點(diǎn)的保險(xiǎn)服務(wù)。加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)信用環(huán)境建設(shè)，支持和保障保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展保單質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)和支持受災(zāi)群眾尤其是孤兒、殘疾人、鰥寡老人等弱勢群體，參加專門的年金保險(xiǎn)、殘疾收入保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。引導(dǎo)、支持和推動(dòng)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建的工程、財(cái)產(chǎn)、貨物運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)以及建設(shè)人員等提供各類保險(xiǎn)保障。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和問題，促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展，為其他政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)積累經(jīng)驗(yàn)。積極探索對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民家庭重要財(cái)產(chǎn)（如農(nóng)房、林產(chǎn)等）統(tǒng)一投保，有條件的市（州）可以先行試點(diǎn)，加快恢復(fù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)能力。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立貼近我省實(shí)際而又適合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和銷售渠道。

（三）大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、氣象、水文、地震等相關(guān)部門與保險(xiǎn)業(yè)的橫向聯(lián)系，促進(jìn)全社會(huì)防災(zāi)減損信息資源共享，強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)防范和期間風(fēng)險(xiǎn)管理。著力拓寬責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域，特別是在災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)程中，要積極推動(dòng)發(fā)展建筑工程責(zé)任、雇主責(zé)任、校方責(zé)任、旅行社責(zé)任等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中，發(fā)展產(chǎn)品責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，積極推行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步在高危行業(yè)、公眾聚集場所等方面推廣。

（四）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)，提高保障程度。用好成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)先行先試，通過商業(yè)保險(xiǎn)提高員工保障水平。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與企業(yè)年金管理移交，拓展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。大力推動(dòng)健康保險(xiǎn)發(fā)展，加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，支持相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的探索。鼓勵(lì)和支持電站庫區(qū)移民和失地農(nóng)民、因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移安置農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)，支持和推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理。

（五）試點(diǎn)高科技保險(xiǎn)，支持科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。成都被確定為科技保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)城市后，要盡快出臺(tái)相關(guān)配套政策辦法，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)購買科技保險(xiǎn)，為自主產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供風(fēng)險(xiǎn)保障，形成區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新保障體系，促進(jìn)我省航空航天、生物醫(yī)療等優(yōu)勢領(lǐng)域加快發(fā)展。

（六）促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)全面發(fā)展，建設(shè)成都西部金融中心。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)外企業(yè)在成都投資設(shè)立保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)，吸引保險(xiǎn)企業(yè)在成都設(shè)立區(qū)域性管理機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)研發(fā)中心和后援服務(wù)處理中心，提高我省保險(xiǎn)業(yè)對(duì)西部的輻射力和影響力，促進(jìn)成都區(qū)域金融機(jī)構(gòu)聚集中心、區(qū)域金融市場中心、金融后臺(tái)服務(wù)中心等三個(gè)方面建設(shè)。

三、努力營造發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用的良好環(huán)境

（一）保險(xiǎn)業(yè)要克服影響功能作用發(fā)揮的制約因素。要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品，在品種設(shè)計(jì)上兼顧盈利性和保障性，既讓群眾多受益，又保證保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；在產(chǎn)品營銷上要以市場為導(dǎo)向，滿足人民群眾日益增長的保險(xiǎn)需求，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)滲透力。要誠信服務(wù)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)，積極引進(jìn)工程、醫(yī)療、科技等方面專業(yè)人才增強(qiáng)服務(wù)力量；既要做好承保前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，又要做好保險(xiǎn)期間的防災(zāi)防損，更要重合同、守信用、快速理賠。要依法合規(guī)經(jīng)營，通過完善內(nèi)部控制使競爭手段逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)、品牌，通過嚴(yán)格自律杜絕誤導(dǎo)消費(fèi)等違規(guī)行為。

（二）保險(xiǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善監(jiān)管。要堅(jiān)持科學(xué)的監(jiān)管理念，以解決保險(xiǎn)市場存在的突出矛盾和主要問題為突破口，以車險(xiǎn)市場為抓手規(guī)范產(chǎn)險(xiǎn)市場秩序，以整頓銷售誤導(dǎo)為切入點(diǎn)規(guī)范壽險(xiǎn)市場秩序，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)人合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)和創(chuàng)新分類監(jiān)管，突出監(jiān)管重點(diǎn)，提高監(jiān)管工作實(shí)效性，著力防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)我省金融穩(wěn)定和社會(huì)和諧。繼續(xù)實(shí)施對(duì)災(zāi)區(qū)的特殊監(jiān)管政策，促進(jìn)災(zāi)區(qū)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)恢復(fù)性發(fā)展。加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力監(jiān)管，提升保險(xiǎn)行業(yè)誠信經(jīng)營水平。

（三）各級(jí)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)政策支持。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從整體上進(jìn)一步提高對(duì)保險(xiǎn)功能作用和重要性的認(rèn)識(shí)，掌握保險(xiǎn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，關(guān)心、支持保險(xiǎn)業(yè)，繼續(xù)把保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，定期聽取工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺(tái)具體措施，把國務(wù)院和省委、省政府支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。有關(guān)部門要增進(jìn)相互協(xié)作，共同營造良好的政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境，使保險(xiǎn)業(yè)在災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。二○○八年十月三十日

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