通知

人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》有關(guān)問(wèn)題的通知

人社廳發(fā)〔2014〕25號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳(局):

近日，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法>的通知》(人社部發(fā)〔2014〕17號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)。為做好《暫行辦法》的貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:

一、充分認(rèn)識(shí)《暫行辦法》的重要性。近年來(lái)，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面實(shí)施，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，加上城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)加速，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問(wèn)題迫切需要解決。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視?！稌盒修k法》的出臺(tái)實(shí)施，順應(yīng)民意，利于民生，是一項(xiàng)重大的惠民政策。全面貫徹落實(shí)《暫行辦法》，有利于健全和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，有利于促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，有利于更好地保障城鄉(xiāng)參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握《暫行辦法》的政策要點(diǎn)，從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，從更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好《暫行辦法》的貫徹落實(shí)工作。

二、深入開展宣傳培訓(xùn)工作?！稌盒修k法》政策性和操作性都很強(qiáng)，及時(shí)開展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作十分重要。各地要配合宣傳部門，集中一段時(shí)間開展專項(xiàng)宣傳活動(dòng)。要突出重點(diǎn)，采取更靈活的方式，深入到企業(yè)基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和廣大勞動(dòng)者中間，幫助參保人員特別是農(nóng)民工全面準(zhǔn)確了解政策、釋疑解惑。要加強(qiáng)與媒體溝通聯(lián)絡(luò)，正確引導(dǎo)輿論，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要制訂相關(guān)工作預(yù)案，積極妥善地應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的熱點(diǎn)輿情，確保社會(huì)穩(wěn)定。部里將舉辦《暫行辦法》培訓(xùn)班，對(duì)省級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)。各地也要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使各級(jí)管理和經(jīng)辦人員準(zhǔn)確理解、全面掌握政策和經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，確?！稌盒修k法》落實(shí)到位。

三、全力做好經(jīng)辦服務(wù)工作。為保障《暫行辦法》實(shí)施到位，部里制定了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接經(jīng)辦規(guī)程。各地要嚴(yán)格按照經(jīng)辦規(guī)程的要求，精心設(shè)計(jì)，周密安排，分工負(fù)責(zé)，制定具體工作方案。要根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范、及時(shí)準(zhǔn)確的原則，按照簡(jiǎn)化操作、方便群眾的要求，及時(shí)調(diào)整完善本地區(qū)的經(jīng)辦管理程序，做好相關(guān)流程的對(duì)接。要切實(shí)加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的溝通配合，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，縮短辦理時(shí)間，努力提高服務(wù)水平。

四、認(rèn)真抓好信息系統(tǒng)建設(shè)和統(tǒng)計(jì)工作。部里將進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)，增加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接有關(guān)功能，統(tǒng)一有關(guān)電子化流程和接口規(guī)范。各地要按照要求，做好本地業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)調(diào)整工作，與部社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)辦服務(wù)信息化工作網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接電子化應(yīng)用水平。要切實(shí)組織好所屬地區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、匯總和上報(bào)工作，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、及時(shí)和準(zhǔn)確。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作，直接關(guān)系到廣大參保人員特別是農(nóng)民工的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。各地要嚴(yán)格按照《暫行辦法》的要求，研究制定貫徹落實(shí)工作的實(shí)施方案，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分工、配套措施等作出具體部署，并請(qǐng)于5月 底前將實(shí)施方案報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。要及時(shí)研究解決《暫行辦法》實(shí)施工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，重要情況和重大問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告人力資源社會(huì)保障部。

經(jīng)辦規(guī)程

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接經(jīng)辦規(guī)程(試行)

第一條 為統(tǒng)一和規(guī)范城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接業(yè)務(wù)經(jīng)辦程序，根據(jù)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，制定本規(guī)程。

第二條 本規(guī)程適用于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn))、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn))兩種制度的人員辦理跨制度銜接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第三條 縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱社保機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接業(yè)務(wù)經(jīng)辦。

第四條 參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡，如有分別參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)情形，在申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇前，向待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。

(一)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年(含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年)的，應(yīng)向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(二)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年或按規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi)仍不足15年的，應(yīng)向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第五條 辦理參保人員城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)的,社保機(jī)構(gòu)應(yīng)首先按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)[2009]66號(hào))等有關(guān)規(guī)定，確定城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地，由城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地(即城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集地)負(fù)責(zé)歸集參保人員城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，告知參保人員辦理相關(guān)手續(xù)，并為其開具包含各參保地繳費(fèi)年限的《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)憑證》(附件1，簡(jiǎn)稱《參保繳費(fèi)憑證》)。

第六條 參保人員辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按以下程序辦理相關(guān)手續(xù):

(一)參保人員向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)提出轉(zhuǎn)入申請(qǐng)，填寫《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接申請(qǐng)表》(附件2，以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》)，出示社會(huì)保障卡或居民身份證并提交復(fù)印件。

參保人員戶籍地與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地為不同統(tǒng)籌地區(qū)的，可就近向戶籍地負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的社保機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，填寫《申請(qǐng)表》，出示社會(huì)保障卡或居民身份證，并提交復(fù)印件。戶籍地負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的社保機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將相關(guān)材料傳送給其城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)。

(二)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)受理并審核《申請(qǐng)表》及相關(guān)資料，對(duì)符合制度銜接辦法規(guī)定條件的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)，向參保人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保機(jī)構(gòu)發(fā)出《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接聯(lián)系函》(附件3，以下簡(jiǎn)稱《聯(lián)系函》)。不符合制度銜接辦法規(guī)定條件的，應(yīng)向參保人員作出說(shuō)明。

(三)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保機(jī)構(gòu)在收到《聯(lián)系函》之日起的15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)以下手續(xù):

1.核對(duì)參保人員有關(guān)信息并生成《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息表》(附件4)，傳送給城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu);

2.辦理基金劃轉(zhuǎn)手續(xù);

3.終止參保人員在本地的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

(四)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)在收到《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息表》和轉(zhuǎn)移基金后的15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)以下手續(xù):

1.核對(duì)《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息表》及轉(zhuǎn)移基金額;

2.錄入?yún)⒈Ｈ藛T城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)信息;

3.確定重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段及金額，按規(guī)定將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段相應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助(含社會(huì)資助，下同)予以清退;

4.合并記錄參保人員個(gè)人賬戶;

5.將辦結(jié)情況告知參保人員。

第七條 參保人員辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，按以下程序辦理相關(guān)手續(xù):

(一)參保人員向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，填寫《申請(qǐng)表》，出示社會(huì)保障卡或居民身份證并提交復(fù)印件，提供城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集地開具的《參保繳費(fèi)憑證》。

(二)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)受理并審核《申請(qǐng)表》及相關(guān)資料，對(duì)符合制度銜接辦法規(guī)定條件的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)，向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集地社保機(jī)構(gòu)發(fā)出《聯(lián)系函》。對(duì)不符合制度銜接辦法規(guī)定條件的，應(yīng)向參保人員作出說(shuō)明。

(三)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集地社保機(jī)構(gòu)收到《聯(lián)系函》之日起的15個(gè)工作日內(nèi)，辦結(jié)以下手續(xù):

1.生成《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息表》(附件5)，傳送給城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu);

2.辦理基金劃轉(zhuǎn)手續(xù);

3.終止參保人員在本地的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

(四)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保機(jī)構(gòu)在收到《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息表》和轉(zhuǎn)移基金后的15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)以下手續(xù):

1.核對(duì)《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息表》及轉(zhuǎn)移基金額;

2.錄入?yún)⒈Ｈ藛T城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)信息;

3.確定重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段及金額，按規(guī)定予以清退;

4.合并記錄參保人員個(gè)人賬戶;

5.將辦結(jié)情況告知參保人員。

第八條 參保人員存在同一年度內(nèi)同時(shí)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)情況的，由轉(zhuǎn)入地社保機(jī)構(gòu)清退城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段相應(yīng)的個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助，按以下程序辦理:

(一)進(jìn)行信息比對(duì)，確定重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段。重復(fù)時(shí)段為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各年度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)的月數(shù)。

(二)確定重復(fù)繳費(fèi)清退金額，生成并打印《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)清退表》(附件6)。重復(fù)繳費(fèi)清退金額計(jì)算方法:

年度重復(fù)繳費(fèi)清退金額=(年度個(gè)人繳費(fèi)本金+年度集體補(bǔ)助本金)/12×重復(fù)繳費(fèi)月數(shù);

清退總額=各年度重復(fù)繳費(fèi)清退金額之和。

(三)將重復(fù)繳費(fèi)清退金額退還參保人員，并將有關(guān)情況通知本人。

第九條 參保人員同時(shí)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)終止其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，核定重復(fù)領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額，通知參保人員退還。參保人員退還后，將其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額(扣除政府補(bǔ)貼，下同)退還本人。

參保人員不退還重復(fù)領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)從其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額中抵扣，抵扣后的個(gè)人賬戶余額退還本人。

參保人員個(gè)人賬戶余額不足抵扣的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)向其領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的社保機(jī)構(gòu)發(fā)送《重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇協(xié)助抵扣通知單》(附件7)，通知其協(xié)助抵扣。

參保人員城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)完成抵扣后，應(yīng)將協(xié)助抵扣款項(xiàng)全額劃轉(zhuǎn)至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇地社保機(jī)構(gòu)指定銀行賬戶，同時(shí)傳送《重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇協(xié)助抵扣回執(zhí)》(見(jiàn)附件7)。

第十條 負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的社保機(jī)構(gòu)辦理參保人員城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)后，應(yīng)將參保人員有關(guān)信息予以保留和備份。

第十一條 人力資源和社會(huì)保障部建立健全完善全國(guó)縣級(jí)以上社保機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息庫(kù)，并向社會(huì)公布相關(guān)信息。同時(shí)，進(jìn)一步完善全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)，各地社保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極應(yīng)用該系統(tǒng)開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接業(yè)務(wù)。建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)查詢服務(wù)系統(tǒng)，加快普及全國(guó)通用的社會(huì)保障卡，為參保人員查詢參保繳費(fèi)信息、辦理制度銜接提供便捷、高效的服務(wù)。

第十二條 本規(guī)程從2014年7月1日起施行。

第十三條 本規(guī)程由人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)解釋。