簡述

2015年7月10日，中國保監(jiān)會、天津市人民政府印發(fā)《關(guān)于加強保險業(yè)服務(wù)天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的意見》。[1]

意見

關(guān)于加強保險業(yè)服務(wù)天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的意見

保監(jiān)發(fā)〔2015〕65號

各保險公司、保險資產(chǎn)管理公司，中國保險行業(yè)協(xié)會、中國保險學(xué)會，天津保監(jiān)局，天津市各區(qū)縣政府、各委辦局、各有關(guān)單位:

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和重大國家戰(zhàn)略實施，堅持改革統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動，加快推動天津保險業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2014〕29號)精神，圍繞天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、"一帶一路"、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和濱海新區(qū)開發(fā)開放等國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮保險的社會穩(wěn)定器和經(jīng)濟助推器作用，通過完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，通過創(chuàng)新社會治理方式，促進(jìn)改善民計民生，努力建設(shè)保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強服務(wù)能力、創(chuàng)新能力、區(qū)域輻射能力和國際競爭力，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)體系。

二、創(chuàng)新保險體制機制，服務(wù)國際一流自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)

依托天津海港、空港區(qū)位特點和優(yōu)勢，創(chuàng)新航運保險業(yè)務(wù)和模式，服務(wù)北方國際航運中心核心區(qū)建設(shè)。鼓勵境內(nèi)外航運保險和保險經(jīng)紀(jì)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)落戶自貿(mào)試驗區(qū)，加快設(shè)立航運保險協(xié)會。依托航空產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，大力開展飛機保險、航空運輸保險等。結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)特色，積極發(fā)展物流保險、平行進(jìn)口汽車保險、跨境電子商務(wù)保險、海上工程保險等業(yè)務(wù)。支持發(fā)展融資租賃保險，引導(dǎo)租賃企業(yè)與保險機構(gòu)加強合作，多渠道拓寬融資渠道來源。進(jìn)一步加強保險市場建設(shè),支持各類保險公司在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立專業(yè)保險機構(gòu)。探索開展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù)，培育發(fā)展再保險市場，建立區(qū)域再保險中心。支持保險機構(gòu)開展境外投資試點。

三、深化保險資金和業(yè)務(wù)改革，助推京津冀協(xié)同發(fā)展

建立保險資金需求項目發(fā)布平臺。鼓勵保險機構(gòu)以股權(quán)、基金、債權(quán)等形式投資交通、地鐵等重點項目，加快構(gòu)建京津冀互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。支持保險機構(gòu)以多種方式參與天津地下管網(wǎng)、垃圾處理、城市配電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載能力。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動，支持保險機構(gòu)開展專利執(zhí)行保險、專利侵權(quán)責(zé)任保險、專利質(zhì)押貸款保險試點。鼓勵開展與互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展相適應(yīng)的保險產(chǎn)品、營銷、服務(wù)以及交易方式創(chuàng)新，培育互聯(lián)網(wǎng)保險新業(yè)態(tài)和新的交易平臺。開展商業(yè)車險改革，提升車險費率厘定科學(xué)化水平。完善道路交通事故損害賠償調(diào)處機制，鼓勵發(fā)展治安保險、社區(qū)綜合保險，提升城市治理水平。發(fā)展"綠色保險"，完善環(huán)境污染損害賠償機制，服務(wù)京津冀生態(tài)文明建設(shè)。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，鼓勵礦山、金屬冶煉、建筑施工和危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。發(fā)揮政策和人才優(yōu)勢，吸引保險總部及培訓(xùn)、后援等專屬機構(gòu)落戶，承接非首都核心功能。研究開展跨區(qū)域經(jīng)營試點，促進(jìn)京津冀保險市場要素優(yōu)化配置。推動建立以財政支持為保障、以商業(yè)保險為平臺、以多層次風(fēng)險分擔(dān)為機制的巨災(zāi)保險體系，積極開發(fā)巨災(zāi)指數(shù)保險，研究推行巨災(zāi)債券發(fā)行模式。主動適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)，積極探索"三農(nóng)"保險新模式、新機制，開展互助合作保險，大力發(fā)展農(nóng)村小額人身保險、農(nóng)村小額信貸保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機保險和種業(yè)保險等普惠保險業(yè)務(wù)。

四、加大支持"走出去"力度，護航"一帶一路"戰(zhàn)略

著力發(fā)揮出口信用保險促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的功能，鞏固天津外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢。擴展短期出口信用保險功能，加大對自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，提升與"一帶一路"沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作水平。擴大中長期出口信用保險覆蓋面，增強交通運輸、電力、電信、建筑等對外工程承包重點行業(yè)的競爭能力。加快發(fā)展境外投資保險，為天津企業(yè)海外投資、產(chǎn)品技術(shù)輸出、承接國家"一帶一路"重大工程建設(shè)提供綜合保險服務(wù)。建立健全出口風(fēng)險監(jiān)測和管控體系，為出口企業(yè)提供全方位的風(fēng)險咨詢、資信調(diào)查、商賬追收等服務(wù)。

五、豐富保險產(chǎn)品和服務(wù)，推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

加大對科技保險支持力度，大力開發(fā)涉及技術(shù)轉(zhuǎn)移、自主研發(fā)、專利技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的專屬保險產(chǎn)品。推廣國產(chǎn)首臺首套裝備的保險風(fēng)險補償機制，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。搭建保險資金支持地方創(chuàng)新融資對接平臺，支持保險機構(gòu)投資小微企業(yè)專項債券、創(chuàng)業(yè)投資基金及相關(guān)金融產(chǎn)品。鼓勵保險機構(gòu)積極參與"互聯(lián)網(wǎng)+"行動計劃，支持設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)保險服務(wù)機構(gòu)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)結(jié)合。完善小微企業(yè)貸款保證保險風(fēng)險補貼資金管理辦法，深化政府、銀行、保險三方共擔(dān)風(fēng)險的合作機制，著力緩解小微企業(yè)融資難問題。支持在天津設(shè)立科技、養(yǎng)老、健康、再保險等專業(yè)保險公司，支持建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)保險產(chǎn)業(yè)園。

六、構(gòu)筑保險民生保障網(wǎng)，參與濱海新區(qū)綜合配套改革

積極推進(jìn)商業(yè)健康保險個人所得稅政策試點工作，完善多層次的醫(yī)療保障體系。支持發(fā)展長期護理保險、疾病保險、失能收入損失保險等產(chǎn)品。發(fā)展與基本醫(yī)療保險有機銜接的商業(yè)健康保險，鼓勵各類醫(yī)療機構(gòu)與商業(yè)保險機構(gòu)合作。支持保險機構(gòu)運用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式，在濱海新區(qū)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制。支持天津納入個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點范圍。推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險、養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險、企業(yè)年金等業(yè)務(wù)發(fā)展。支持保險機構(gòu)為有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃。研究探索獨生子女家庭保障計劃。支持符合條件的保險機構(gòu)在天津投資養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老社區(qū)，促進(jìn)保險服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

七、完善支持政策，優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境

推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，鼓勵政府有關(guān)部門通過多種方式購買保險服務(wù)，降低公共服務(wù)運行成本。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過立法推動、政策扶持、財政補貼等方式，進(jìn)一步完善支持天津現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新的政策措施。探索建立保險業(yè)與社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療、交通管理等部門之間的信息交流共享機制。建立完善保險機構(gòu)、從業(yè)人員信用檔案和信用信息數(shù)據(jù)庫，積極參與地方信用信息共享平臺和金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)。加強保險監(jiān)管與司法協(xié)作，推動保險糾紛訴訟與調(diào)解對接機制建設(shè)，打擊保險領(lǐng)域違法犯罪活動，保護保險消費者權(quán)益。發(fā)揮高校資源稟賦優(yōu)勢，加強財務(wù)、精算、航運、核保核賠等專業(yè)人才培養(yǎng)，提升從業(yè)人員素質(zhì)和水平。加強保險消費者教育，增強全社會的風(fēng)險意識，培育成熟理性的保險市場。

八、加強組織實施

各有關(guān)方面要充分認(rèn)識保險參與和服務(wù)重大國家戰(zhàn)略的重要意義，把發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)放在落實重大國家戰(zhàn)略的整體布局中統(tǒng)籌考慮，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，加強保險監(jiān)管，防范化解風(fēng)險。各相關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，按照職責(zé)分工抓緊制定配套措施，確保各項政策落實到位。[1]

天津市人民政府 中國保監(jiān)會

2015年7月10日