概述

所謂農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為確保農(nóng)民工的基本生活保障而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)和用工單位繳費(fèi)以及政府財(cái)政收入共同構(gòu)成了農(nóng)民工退休所領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)值。根據(jù)政策規(guī)定，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)以后，可以在退休時(shí)享受更多的養(yǎng)老金權(quán)益。[1]

城鎮(zhèn)農(nóng)民工是隨著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化而產(chǎn)生和發(fā)展壯大的群體，是生活在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的邊緣人，具有流動(dòng)性強(qiáng)、非正規(guī)就業(yè)多、自我保護(hù)能力差等特點(diǎn)。怎樣將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，是我國(guó)急需解決的一大問(wèn)題，就得從建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性入手，分析農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)中的問(wèn)題與原因，并在此基礎(chǔ)上，提出完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的建議。

必要性

構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措

農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來(lái)，與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、以工資收入為基本生活來(lái)源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會(huì)群體。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度替代傳統(tǒng)的土地保障，解除農(nóng)民工的后顧之憂，有助于農(nóng)民工思想觀念和消費(fèi)觀念的現(xiàn)代化，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，工資收入低等特點(diǎn)，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是最大限度維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀需要

我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民工總數(shù)在1.5億以上，80%的農(nóng)村家庭有人外出務(wù)工，如果農(nóng)民工老年生活沒(méi)有保障，勢(shì)必影響整個(gè)農(nóng)村的穩(wěn)定。今后大量生活無(wú)著落的老年農(nóng)民工滯留城市，將會(huì)對(duì)社會(huì)和諧與穩(wěn)定、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大影響。且農(nóng)民工主要是以年輕人組成的一個(gè)高活力群體，如果失去經(jīng)濟(jì)生活來(lái)源，又不被城市社會(huì)保障體系所接納，對(duì)城市沒(méi)有任何歸屬感，將會(huì)給社會(huì)治安帶來(lái)隱患。為農(nóng)民工建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

存在問(wèn)題

流動(dòng)性大的特點(diǎn)與制度設(shè)計(jì)

農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定繳費(fèi)需求之間的矛盾。農(nóng)民工流動(dòng)性較大的特點(diǎn)決定了大多數(shù)農(nóng)民工很難滿足現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)要求的連續(xù)、且長(zhǎng)期的繳費(fèi)時(shí)間規(guī)定。農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)與各地繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比率差異大，無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移與接續(xù)的矛盾。繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比率是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)必備的兩個(gè)基本要素，它們的確定決定保險(xiǎn)基金數(shù)額的大小。目前來(lái)看，在各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施辦法中，存在著繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)比率地區(qū)之間差異較大的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)比率的多樣化對(duì)于公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是合理的，但是，確定繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不同，不僅造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用及待遇標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)性差異較大，更是直接增加了農(nóng)民工流動(dòng)時(shí)保險(xiǎn)關(guān)系遷出地與遷入地之間的轉(zhuǎn)移與對(duì)接的困難。

費(fèi)率過(guò)高與資金供給困難

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的責(zé)任主體是用人單位和職工個(gè)人。我國(guó)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率也由企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)。就各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐情況來(lái)看，繳費(fèi)率普遍是參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)率制定的，存在著普遍過(guò)高的現(xiàn)象。當(dāng)前各地普遍參照現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和比率，來(lái)設(shè)立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的費(fèi)率，忽視了農(nóng)民工工資水平普遍偏低的實(shí)際情況，超出了農(nóng)民工的承受能力。所以一方面造成農(nóng)民工對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的抵制情緒；另一方面，過(guò)高的繳費(fèi)率也加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。企業(yè)往往為了降低產(chǎn)品成本，逃避繳費(fèi)，使得需要?jiǎng)潥w個(gè)人賬戶的部分也難以到位。

統(tǒng)籌層次不高且封閉運(yùn)營(yíng)

制度的統(tǒng)籌層次越高，越有利于不同收入人群之間社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)的分散，越有利于體現(xiàn)社會(huì)公平與社會(huì)正義的涵義。對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，統(tǒng)籌的層次越高，越有利于農(nóng)民工的流動(dòng)，有利于更好的實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置；也利于制度管理成本的節(jié)約。目前我國(guó)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上都只在縣、市、區(qū)級(jí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，且在本區(qū)域內(nèi)封閉運(yùn)營(yíng)。這種低層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，導(dǎo)致農(nóng)民工即使參加務(wù)工地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于工作地轉(zhuǎn)移、“返鄉(xiāng)”等遷出該地區(qū)時(shí)，雖然原則上可以自由遷轉(zhuǎn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，或一次性退還保險(xiǎn)費(fèi)，但都只能帶走個(gè)人賬戶里的錢，而無(wú)法帶走其務(wù)工期間企業(yè)為該地區(qū)繳納的社會(huì)統(tǒng)籌部分。同時(shí)，當(dāng)農(nóng)民工流入新的城市務(wù)工時(shí)，更不可能享受該地區(qū)社會(huì)統(tǒng)籌部分的福利待遇。這種情況導(dǎo)致的直接后果就是農(nóng)民工在務(wù)工期間，對(duì)統(tǒng)籌賬戶的資金貢獻(xiàn)被無(wú)償“侵占”，社會(huì)保障利益消解以致流失。

理念落后

農(nóng)民工自身的養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，維權(quán)意思較差。農(nóng)民工的受教育程度普遍不高，社會(huì)保障意識(shí)普遍較低，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，即使意識(shí)到未來(lái)養(yǎng)老的問(wèn)題，也多寄希望于農(nóng)村的“土地保障”以及傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”等方式。

法律規(guī)定，關(guān)于我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用人單位繳費(fèi)比例為工資總額的12%，比目前規(guī)定的平均繳費(fèi)比例低了8個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為4%至8%，可以根據(jù)本人的收入情況合理選擇和確定。

目前農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)難。農(nóng)民工工資收入普遍較低，使用農(nóng)民工集中的企業(yè)經(jīng)濟(jì)承受能力也普遍較低;而現(xiàn)行城保制度規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高(用人單位繳納工資總額的20%，個(gè)人繳納工資的8%)，許多農(nóng)民工及使用農(nóng)民工集中的企業(yè)感到難以承受，因而導(dǎo)致大量的農(nóng)民工沒(méi)有參保。

針對(duì)農(nóng)民工收入普遍偏低的特點(diǎn)，《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》規(guī)定：用人單位繳費(fèi)比例為工資總額的12%，比目前規(guī)定的平均繳費(fèi)比例低了8個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為4%至8%，可以根據(jù)本人的收入情況合理選擇和確定。過(guò)去已經(jīng)參加城保的農(nóng)民工及用人單位，可以按照本辦法的規(guī)定調(diào)整繳費(fèi)比例。這樣規(guī)定，可以大大降低農(nóng)民工及其用人單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以最大限度地將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。

全國(guó)統(tǒng)籌

現(xiàn)行的以市縣為統(tǒng)籌區(qū)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，存在著地方政府不積極，轉(zhuǎn)移接續(xù)難等諸多問(wèn)題，影響了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施效果。如果該制度實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，使其與地方財(cái)政脫鉤，收支不影響地方財(cái)政，也就比較容易得到地方政府的支持；同時(shí)會(huì)增加農(nóng)民工投保的積極性。

建議

推進(jìn)立法

強(qiáng)化執(zhí)行。通過(guò)法律手段促使用人單位嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定，保證用人單位招用農(nóng)民工時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，依據(jù)勞動(dòng)合同為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。明確法律責(zé)任和法律制裁措施，依法嚴(yán)懲虛報(bào)職工人數(shù)、逃脫繳納保險(xiǎn)責(zé)任等現(xiàn)象。同時(shí)，當(dāng)農(nóng)民工離開(kāi)參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，賬戶余額及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人賬戶余額一次性退還本人。　

實(shí)施土地?fù)Q保障

適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個(gè)人賬戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險(xiǎn)的平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累，又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

加強(qiáng)社會(huì)保障的理念宣傳

僅有硬件制度環(huán)境上的建設(shè)是不夠的，農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度能否建立，最終還是取決于參與主體的觀念。如果農(nóng)民工、企業(yè)、用人單位的觀念不能轉(zhuǎn)變，那么硬件的建設(shè)只會(huì)變成一種形式。所以，政府要積極的加強(qiáng)法制宣傳，改變農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保障包括其他社會(huì)保障制度的看法，改變他們依靠家庭養(yǎng)老、子女養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念，消除他們對(duì)社會(huì)保障體系的不信任；同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行公民平等的教育宣傳，消除人們對(duì)農(nóng)民工的歧視心理，讓農(nóng)民工真正的融入到城市的生活中去。

農(nóng)民的身份與工人的職業(yè)使得他們處于城市與農(nóng)村之間的“邊緣地位”，這種尷尬的身份不僅給農(nóng)民工的心靈帶來(lái)創(chuàng)傷，更使許多本應(yīng)屬于他們的社會(huì)權(quán)益得不到實(shí)現(xiàn)。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，完善社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。關(guān)注農(nóng)民工的生存環(huán)境，關(guān)注農(nóng)民工的權(quán)益保障，不僅僅是為了解決當(dāng)前“民工潮”帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題，更是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，更是社會(huì)公平與社會(huì)正義的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。