簡(jiǎn)述

2015年9月24日，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)支持重大工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。[1]

意見(jiàn)

國(guó)家發(fā)展改革委中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)支持重大工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)改投資〔2015〕2179號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各保監(jiān)局，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu):

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕29號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))精神，充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資和保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，支持重點(diǎn)工程建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)商財(cái)政部、國(guó)土資源部同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn):

一、加大長(zhǎng)期資金支持

(一)鼓勵(lì)投資重大工程建設(shè)項(xiàng)目債券。支持保險(xiǎn)資金購(gòu)買重大工程建設(shè)主體發(fā)行的企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)ｍ?xiàng)債券等各類債券。探索實(shí)施重大工程建設(shè)主體向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定向發(fā)行債券，提高債券發(fā)行效率，促進(jìn)資金供求方的有效對(duì)接。

(二)發(fā)展重大工程建設(shè)投資基金。允許專業(yè)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立股權(quán)基金、夾層基金、并購(gòu)基金、不動(dòng)產(chǎn)基金等私募基金，支持基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等民生工程和重大工程。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金參股政府出資發(fā)起設(shè)立的各類投資基金。積極發(fā)揮中國(guó)保險(xiǎn)投資基金作用，動(dòng)員保險(xiǎn)資金積極參與國(guó)家三大戰(zhàn)略和重大工程實(shí)施。

(三)拓寬重大工程建設(shè)投資空間。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃等方式，投資基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等重大工程。在風(fēng)險(xiǎn)可控和依法合規(guī)的前提下，進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和非重大股權(quán)的行業(yè)范圍，豐富投資計(jì)劃增信措施，創(chuàng)新交易結(jié)構(gòu)。研究放寬保險(xiǎn)公司投資重大工程建設(shè)的單一資產(chǎn)集中度比例，為重大工程建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持。

(四)創(chuàng)新重大工程建設(shè)投資方式。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立資產(chǎn)支持計(jì)劃，推動(dòng)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等交通項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)收賬款證券化，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融配置。探索保險(xiǎn)資金參與重大工程銀團(tuán)貸款，降低融資成本。鼓勵(lì)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老等專業(yè)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，支持保險(xiǎn)資金進(jìn)行養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等相關(guān)領(lǐng)域的股權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)投資。

二、發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)保障功能

(五)大力發(fā)展工程保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為重大工程建設(shè)相關(guān)的建筑工程、安裝工程及各種機(jī)器設(shè)備提供風(fēng)險(xiǎn)保障，防范自然災(zāi)害和意外事故造成物質(zhì)財(cái)產(chǎn)損失和第三者責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。支持保險(xiǎn)公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為重大工程建設(shè)提供專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理建議，采取有效防災(zāi)減災(zāi)措施，降低風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生率。

(六)研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金、巨災(zāi)再保險(xiǎn)等制度，逐步形成財(cái)政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，加大對(duì)重大工程建設(shè)自然災(zāi)害的保障力度。

(七)加快發(fā)展再保險(xiǎn)市場(chǎng)。推動(dòng)發(fā)展區(qū)域性再保險(xiǎn)中心，加大再保險(xiǎn)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，增加再保險(xiǎn)市場(chǎng)主體，提高再保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)、交通、能源、化工、水利、地鐵、航空航天、核電等國(guó)家重大工程的大型風(fēng)險(xiǎn)、特殊風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)保障力度。強(qiáng)化再保險(xiǎn)對(duì)我國(guó)海外企業(yè)的支持保障功能，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)"走出去"。

三、完善配套支持政策

(八)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管部門和項(xiàng)目投資主管部門的溝通協(xié)調(diào)和配合，促進(jìn)保險(xiǎn)資金與重大工程建設(shè)項(xiàng)目的有效銜接。探索通過(guò)保險(xiǎn)資產(chǎn)交易平臺(tái)發(fā)布重大工程建設(shè)項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)投資信息的公開(kāi)、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布。

(九)加強(qiáng)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)有條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建信用信息共享機(jī)制，提升保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)甄別水平和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，保障保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者合法權(quán)益，推進(jìn)保險(xiǎn)信用信息接入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。

(十)落實(shí)稅收政策。對(duì)保險(xiǎn)資金參與重大工程建設(shè)的符合規(guī)定的投資收益，按照現(xiàn)行稅收法律法規(guī)給予稅收優(yōu)惠。

(十一)加強(qiáng)投資用地保障。各地要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，合理安排保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、健康服務(wù)業(yè)用地供給。對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法投資重點(diǎn)工程在建設(shè)用地、不動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押登記等方面給予支持。

四、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控

(十二)加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與重大工程建設(shè)投資，要按照市場(chǎng)化原則，綜合考慮投資的風(fēng)險(xiǎn)和收益。搭建合理的組織架構(gòu)和運(yùn)作流程，加強(qiáng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升投資管理能力。建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警體系，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，維護(hù)保險(xiǎn)資金安全。

(十三)提高屬地化監(jiān)管水平。各保監(jiān)局要根據(jù)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管實(shí)際，研究、反映保險(xiǎn)資金投資重大工程建設(shè)的新情況和新問(wèn)題，協(xié)調(diào)、推動(dòng)和落實(shí)保險(xiǎn)資金支持重大工程建設(shè)的政策，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加快形成上下聯(lián)動(dòng)的資金運(yùn)用監(jiān)管工作機(jī)制。

(十四)做好各地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地發(fā)展改革委要結(jié)合本地實(shí)際，完善重大工程建設(shè)投融資機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)項(xiàng)目財(cái)政資金支持等措施，為保險(xiǎn)資金支持重大工程建設(shè)創(chuàng)造條件。[1]

國(guó)家發(fā)展改革委 中國(guó)保監(jiān)會(huì)

2015年9月24日